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第十讲城市抗震防灾规划

1.城市防灾工程系统规划的主要任务

根据城市自然环境、灾害区划和城市地位，确定城市各项防灾标准，合理确定各项防灾设施

的等级、规模；科学布局各项防灾措施；充分考虑防灾设施与城市常用设施的有机结合，制

定防灾设施的统筹建设、综合利用、防护管理对策与措施。

2.城市防灾工程系统的构成与功能

城市防灾工程系统主要由城市消防工程、防洪（潮汛）工程、抗震工程、防袭工程及救灾生

命线系统等组成。

(1)城市消防工程系统

城市消防工程系统有消防站（队）、消防给水管网、消火栓等设施。消防工程系统的功能是

日常防范火灾、及时发现与迅速扑灭各种火灾，避免或减少火灾损失。

(2)城市防洪（潮、汛）工程系统

城市防洪（潮、汛）工程系统有防洪（潮、汛）堤、截洪沟、泄洪沟、分洪闸、防洪闸、排

涝泵站等设施。城市防洪工程系统的功能是采用避、拦、堵、截、导等各种方法，抗御洪水

和潮汛的侵袭，排除城区涝渍，保护城市安全。

(3)城市抗震工程系统

城市抗震系统主要在于加强建筑物、构筑物等抗震强度、合理布置避灾疏散场地和道路。

(4)城市人民防空袭工程系统（简称人防工程系统）

城市人防工程系统由防空袭指挥中心、专业防空设施、防空掩体工事、地下建筑、地下通道

以及战时所需的地下仓库、水厂、变电站、医院等设施。平战结合，合理利用地下空间，地

下商场、娱乐设施、地铁等均可属人防工程设施范畴。有关人防工程设施在确保其安全要求

的前提下，尽可能为城市日常活动使用。城市人防工程系统的功能是提供战时市民防御空袭、

核战争的安全空间和物资供应。

(5)城市救灾生命线系统

城市救灾生命线系统由城市急救中心、疏运通道以及给水、供电、通讯等设施组成。城市救

灾生命线系统的功能是在发生各种城市灾害时，提供医疗救护、运输以及供水、电、通讯调

度等物质条件。

抗震设防地区：指地震烈度为六度及六度以上地区和今后有可能发生破坏性地震的地区。

抗震设防区划：根据一个城市内不同地区（段）地震地质、工程地质、水文地质、历史地震

的区别，反映其地震作用强度和震害分布差异，在综合考虑城市不同地区（段）功能和工程

结构特点等因素的基础上，确定不同地区的设防烈度和设计动参数。

生命线工程：指对城市功能、人民生活和生产活动有重大影响的供电、供水、供热、交通、

通讯枢纽、医疗卫生、消防等工程系统。

次生灾害：指地震时由于工程结构、设施、设备等破坏或地表的变化（如滑坡、地裂、错动、

喷砂等）而引起的二次或三次灾害。诸如因地震引起的水灾、火灾、爆炸、海啸、有毒物质

的扩散、放射物质的逸散、疫病蔓延等。

一、城市抗震防灾规划编制内容

1.抗震防灾规划的编制

抗震防灾规划是城市总体规划的专业规划，应与城市总体规划相协调，在抗震设防地区内的

城市和大型工矿企业都必须编制。

城市抗震防灾规划由城市建设行政主管部门会同有关部门共同编制。大型工矿企业抗震防灾

规划由企业组织编制，并纳入企业发展规划。

2.抗震防灾规划的主要内容

规划纲要；

工程震害预测；

抗震设防区划；

生命线工程、房屋、工程设施及设备的抗震设防和加固；

地震次生灾害的预防；

避震场地的布置和疏散道路的安排；

震时应急反应和工程排险抢修预案等。

二、城市抗震防灾的主要措施

1.确定救灾体制

在城市政府的领导下，下设自救区、通讯中心、救护中心、物资集散中心，形成有机的防、

救系统。

2.确保疏散通道

对外交通的多出口，以方便城市间的相互救援。疏散道路的宽度应满足两侧的建筑物震塌时

中间的车行道仍能畅通。

道路宽度=两侧建筑高度之和/2+15米

3.预留避震疏散地

绿地、体育场地、学校操场和城市干道可做避震疏散地。疏散半径的确定，按步行2小时，

步行速度1.5-2公里/小时计，一般服务半径在3公里左右，避难场所面积按2平方米/人考

虑。

4.确保生命线工程的安全

如多水源，环网，管道采用柔性接口，尽量保留原有河道和水体；等等。

5.防止次生灾害

迁出易燃、易爆、有毒的工厂、仓库，加固河湖水库堤坝和有关的建筑物、构筑物。

6.加强工程的抗震设防

按建设部“建设工程抗御地震灾害管理规定”

唐山地震情况和抗震规划的做法

三、城市防灾系统规划的基本知识

1.城市防灾措施

城市防灾措施可以分为两种，分别为政策性措施和工程性措施，二者是相互依赖，相辅相成

的。政策性措施又可称为“软措施”，工程性措施可称为“硬措施”，必须从政策制定和工程

设施建设两方面入手，“软硬兼施，双管齐下”，才能搞好城市的防灾工作。

（1）政策性城市防灾措施

政策性城市防灾措施建立在国家和区域防灾政策基础上，主