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在我们研究人大监督的时候，必须注意到监督权不能离开决定权而独立存在。监督权

是实现决定权的手段与保证，没有决定权就没有真正的监督权。

浅议人大监督

口吴元增

本文所研究的人大监督是指各级人民代表大会工作形式是会议，但增加会议次数或延长会议时间

及其常委会对“一府两院”的工作依法进行的监督都意味着增加议题或增加工作量，现有机构和人员

（包括审查、审议、督促等），并在此基础上行使相应难以承受。

的审议批准、决定、罢免等职权。为便于表达，这里简有人认为，有了党委的领导和监督，人大监督不

称为人大监督，更多地侧重于人大常委会的监督。过是走走形式、做做样子，甚至认为人大监督是没事

人大监督权来自人民找事，对人大开展的监督活动不屑一顾。不让监督和

一

、

我国的人民代表大会制度，或许可以称之为有抵触监督的潜意识影响了人大主动监督的积极性，

中国特色的议会制度。人民代表大会和人大常委会存在“党委不点头，不能监督；政府不高兴，不敢监

都是国家权力机关，都有行使监督职能的权力。监督督；遇到疑难问题，又不会监督”的现象。正是由于多

法进一步明确了各级人大常委会行使监督职权，对重原因的存在，人大干部特别是领导干部中有时消

本级政府、法院和检察院的工作实施监督。极因素多于积极因素，“不干不够意思，干点儿就够

随着我国人民代表大会制度的不断完善和发意思，干多了怕人说什么意思”就是不少人的心理写

展，人大监督不断得到强化，人大监督在国家监督体照。

制中的地位和作用越来越重要，为建立社会主义民二、党委、人大与政府三者关系需要不断规范

主政治，实现依法行政，保障我国公民的基本权利发人大监督的加强取决于党委、人大与政府三者

挥了重要推动作用。关系的不断规范和调整，实质是取决于党的领导方

但从总体上来看，人们普遍感觉人大监督还没式和执政方式不断改革和完善。改革和完善党的领

有到位，表现在：程序性监督多，实质性监督少；弹性导方式和执政方式，是党在十六大报告中提出的重

监督多，刚性监督少；一般性监督多，针对性监督少；要战略任务，只是在实践中还没有取得太多进展。党

事后监督多，事前事中监督少等。群众说人大是“掌应更多地通过人大实现对政府的领导，党的领导主

大权、管虚事”，“橡皮图章”的形象还没有从根本上要是政治、思想和组织领导，党委要“集中精力抓好

改变。大事”；“按照党总揽全局、协调各方的原则，规范党

影响人大监督职能发挥的因素是多方面的，最委与人大、政府的关系”。从这个意义上说，党委书记

主要的是来自体制的约束。人大监督职能到位的程兼人大常委会主任，同时增加党委与人大常委会的

度取决于政治体制改革的进程。由于人大监督的职交叉任职，利会大于弊。

能主要由人大常委会来履行，人大自身方面也存在党委往往习惯于直接决定本行政区域内的重大

很多影响监督质量或效能的因素。人大常委会主要事务，不善于通过发挥人大作用来实施对政府事务

１６一《人大研究））２００９年第６期（总第２１０期）

一

的领导，有时党委还与政府共同决定某些事务，联合实质上已经是政府的内部审计，审计的质量、可公开

发文就是一种典型的表现。由于党委与政府一体式的程度往往取决于政府领导的开明程度。从体制建

工作，在人大对某些行政事项监督时，有时难免会监设的角度看，审计部门设在人大更为合适，审计监督

督到党委头上，使人大不得不放弃监督。