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浅谈工程质量监督数字化发展的难点及对策

摘要：随着城市建设的蓬勃发展，工程质量形势不容乐观，作

为一种新型的监督管理手段，工程质量监督数字化的研究正在积极

地进行之中。但是，各地的思路不一、水平参差不齐，数字化的发

展还受到很多因素的制约，总体进展较慢。通过调查，本文分析了

当前数字化研究的现状，剖析其发展的难点，并提出解决的对策，

供同行参考。

关键词：工程质量监督数字化现状难点对策

1、引言

近年来，国际建筑信息化、数字化对我国建筑业产生了强大的

冲击，工程质量监督机构为了适应形势，从提高科技含量入手，优

化人力资源，切实提高工作效率，加强政府监管，将工程质量监督

引入网络化、数字化的轨道，提出了“数字质监”的构想。工程质

量监督数字化的实现，可以大大增强依法行政的能力，能够更好地

为公众服务，为建设行政主管部门提供决策依据，以推动整个建筑

业的健康发展，使工程质量状况纳入政府科学监控之中。

2、工程质量监督数字化的国内现状分析

结合2011年江苏省质监总站向全国质量监督系统发放调查问卷

结果，分析国内现状如下：

各级部门对工程质量监督数字化建设的重视程度在逐步提升，

部分城市已开发并在实践中发挥着较显著的作用，但是，总体说来，

数字化的水平普遍还不高，各地发展不平衡，监督机构本身数字化

开发的实力不强，经费十分有限，数字化人才极其缺乏，数字化建

设的方向和内容不十分明确，另外，由于工程质量监督模式目前处

于不稳定的探索期，也影响了数字化的开发，即使已研制成功的监

督系统多为孤立型，与其它部门的系统不联网，功能局限性大，信

息资源不丰富，门户网站的服务性较弱，与公众双向互动沟通的效

果不明显。

3、工程质量监督数字化建设的难点

3.1资金短缺，数字化建设及推进难以保障

数字化建设是一项高技术、高投入、高效能的现代化基础建设，

必须要有足够的建设经费作保障。不仅开发研制需要足够的资金投

入，硬件设施以及后期维护等都需要一笔可观的专项经费。自2009

年全国工程质量监督费取消后，很多工程质量监督机构的性质和地

位还没有明确，经费困难已是通病，有些质监机构人员的收入下降

很多，更不容易有充足的经费进行数字化建设。

3.2监督机制不确定，数字化研制开发难以适应

自2000年《建设工程质量管理条例》出台后，工程质量监督的

机制一直处于探索之中，全国各地的监督模式不尽相同，有的仍沿

用过去的责任到人的全过程监督模式，有的已改为执法监督，有的

在混用，建设部5号令《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管

理规定》的出台，对工程质量监督的未来走势有了一定的导向，但

是对如何具体开展监督管理工作没有明确的统一规定，由此，工程

质量监督数字化的研制开发就难以适应，难免会造成程序上的不断

修改和投资上的浪费。

3.3编码规则不统一，区域性的信息共享难以实现

工程质量监督数字化是工程建设信息化大平台的一个子项，如

何能合理地融入大平台，从技术上说，必须要有一个统一的编码规

则，对工程、单位、人员的标识要唯一，编码要统一，否则，实际

应用中会造成混乱，区域性信息也难以共享。

3.4部门之间差别较大，系统整合难以配合

数字化监督体系的建立，终极目标是在全国范围内建立统一的

系统平台，这项任务十分艰巨，原因：一是各级部门领导的重视程

度不一，对数字化建设的理解与需要程度不一，推动力不强；二是

各个部门属于不同的主管部门管理，很难召集并静下心来认真做数

字化监督联网工作，组织性不强；三是同一性质的职能管理单位，

其工作运行机制也不完全一样；四是不少单位已有信息系统的技术

框架差异较大，且内外网分布散乱，原有的数据格式出入可能很大，

如何天衣无缝地转换也很困难；五是一直没有统一的数据标准，各

单位间数据交叉冗余严重，层次不清，要找到众多纷繁复杂数据的

关联要素绝非易事，数据整合监管难度很大。

3.5复合型人才缺乏，研发维护难以完成

工程质量监督数字化的实现，需要既具有工程质量监督业务知

识，又具有计算机知识的人才，即复合型人才。他们清楚监督业务

的需求，也清楚如何用计算机技术加以实现，做质量监督机构和计

算机软件公司之间的语言沟通桥梁。在以监督业务为主的质监机构

里，工程类技术是主流，质监员一般都非常不情愿改行去搞计算机

研究，因为个人发展前景有限，而且经济、社会地位不高，没有吸

引力。这种局面在质监机构客观存在，对数字化的研究与发