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工程施工的组织与管理

一、施工组织

组织有两重含义。一是组织结构，二是施工组织设计。

（一）组织结构

项目管理的组织结构，也就是管理体系的建立，包括质

量保证体系、安全生产管理体系。组织是项目管理目标能否

实现的打算性因素，这是组织论的重要结论。掌握项目管理

目标的主要措施包括组织措施、经济措施、技术措施，但组

织措施是最重要的措施，合理的组织结构，明确了各部门的

分工和职能，才能做到各司其职、人尽其能、物尽其用，才

能指挥有序、令行禁止，杜绝扯皮和管理的混乱。这是工程

顺当进行和保证施工连续性的良好开端，是实现项目管理目

标的前提。

（二）施工组织设计

加强施工组织设计，明确采取的技术措施，工期、成本、

安全和质量掌握措施，主要施工方案和方法，设备、材料的

选用，成品的保护，文明施工和动态管理掌握的支配。包括

工程概况、工程施工组织设计、从编制项目施工组织说明、

项目管理机构设置及职能、材料供应和资金管理、施工现场

平面布置、施工进度计划、施工工艺及技术措施和施工方案；

装修施工标准及保证措施；电气工程、给排水工程和采暖工

程质量保证措施；施工技术质量标准的采用；保证工期措施、

商品混凝土保障措施、工程技术质量保证措施、安全生产保

证措施和特别气候条件下施工技术保证措施；降低成本措施；

新工艺新设备新技术的应用、成品保护措施；文明施工、防

止扰民保证措施及工程保修服务承诺等。编制出系统的、切

实可行的施工组织设计，对于做好施工预备是至关重要的。

施工组织也体现在施工组织设计上，合理的组织施工过程是

施工管理的重要措施。施工方案重点研究工艺流程的组织，

科学的工艺流程，合理支配了各分项、分部工程、隐藏工程

的工序，劳力、材料、机械、资金的配置。良好的工艺组织

打算了项目的施工成本掌握、施工质量掌握、施工安全等目

标的实现。这就是组织的打算性因素。

二、施工管理

施工管理是为了实现工程项目的目标。即成本目标、进

度目标、质量目标。管理的任务主要是施工安全管理、施工

成本管理、施工进度管理、施工质量管理、施工合同管理、

施工信息管理、施工组织与协调等。施工管理贯穿整个工程

的始终。从施工预备到施工实施再到竣工验收。其中施工阶

段是工程实体化的过程，是资金、劳力、机械、材料各项投

入最大，也是管理对象之间关系最复杂、最能体现管理水平

的过程。

（一）施工安全管理

安全生产是建设和谐社会，以人为本方针的体现，安全

生产管理要贯穿安全第一、预防为主的方针。只有安全生产

才能实现其他目标的完美实现。安全生产管理的工作主要是

落实安全生产责任制度、安全生产教育培训制度、安全生产

规章制度和操作规程，保证安全生产条件所需资金的投入和

进行定期和专项检查。

（二）施工成本掌握

施工成本掌握与管理的其他对象是息息相关的，不能盲

目追求降低成原来实现最低成本目标。因为不合理的节省成

本可能导致质量、安全事故的发生和进度的滞后。其结果只

能适得其反。因不舍得安全生产的投入，结果出了安全事故

的例子屡见不鲜。因此，成本掌握是企业成本管理的基础和

核心，施工项目经理部在对项目施工过程进行成本掌握时应

遵循以下基本原则：

1.成本最低化原则。施工项目成本掌握的根本目的，在

于通过成本管理的各种手段，促进不断降低施工项目成本，

以达到可能实现最低的目标成本的要求。在实行成本最低化

原则时，应留意降低成本的可能性和合理的成本最低化。一

方面挖掘各种降低成本的能力，使可能性变为现实；另一方

面要从实际动身，制定通过主观努力可能达到合理的最低成

本水平。

2.全面成本掌握原则。全面成本管理是全企业、全员和

全过程的管理，亦称“三全”管理。项目成本的全员掌握有

一个系统的实

质性内容，包括各部门、各单位的责任网络和班组经济

核算等等，应防止成本掌握人人有责，人人不管。项目成本

的全过程掌握要求成本掌握工作要随着项目施工进展的各

个阶段连续进行，既不能疏漏，也不能时紧时松，应使施工

项目成本自始至终置于有效的掌握之下。

3.动态掌握原则。施工项目是一次性的，成本掌握应强

调项目中的中间掌握，即动态掌握，因为施工预备阶段的成

本掌握只是依据施工组织设计的详细内容确定成本目标、编

制成本计划、制定成本掌握的方案，为今后的成本掌握做好

预备；而竣工阶段的成本掌握，由于成本盈亏已基本定局