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山西省煤矿双重预防机制实施指南

省煤矿安全风险分级管控

和隐患排查治理双重预防机制实施指南

1总则

1.1为深入贯彻落实国务院安委会办公室《标本兼治遏制重特大事

故工作指南》和《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机

制的意见》（安委办〔2016〕11号），进一步规并推进省煤矿构建安

全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，实现把风险管控挺在

隐患之前，把隐患治理挺在事故之前，规安全生产行为，不断提升煤

矿安全生产的整体预控能力，特制定本指南。

本指南将风险管控进一步细化到岗位，构建主体延伸的新格局；

提出管理层和岗位层各负其责的风险管控新体系；强化重大隐患防治，

坚决遏制重特大事故发生；要求全面提高信息化、智能化安全管理，

明确了信息系统的新手段。通过贯彻指南要求，使煤矿能够将双重预

防机制落实在日常安全生产管理过程中。

1.2本指南规定了煤矿双重预防机制的术语和定义、管理要素及要

求，对安全风险分级管控、隐患排查治理、信息化建设和持续改进等

容予以重点明确。

1.3本指南适用于省行政区域所有合法生产、建设的煤矿。

1.4本指南受省应急管理厅和煤矿安全监察局委托，由中国

..

矿业大学安全科学与应急管理研究中心组织制定。

2规性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文

件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最

新版本（包括所有的修改版）适用于本文件。

GB/T23694-2013《风险管理术语》

GB/T24353-2009《风险管理原则与实施指南》

GB/T27921-2011《风险管理风险评估技术》

GB/T28001-2011《职业健康安全管理体系》

GB/T13861-2009《生产过程危险和有害因素分类与代码》GB

6441-1986《企业职工伤亡事故分类》

GBZ/T229《工作场所职业病危害作业分级》

AQ/T1093-2011《煤矿安全风险预控管理体系规》

《职业病危害因素分类目录》(国卫疾控发〔2015〕92号)《煤矿

重大生产安全事故隐患判定标准》（原国家安全生产监督管理总局令

第85号）

《煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分办法》（2020版）

《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第

446号）

《煤矿井下单班作业人数限员规定（试行）》（煤安监行管

..

〔2018〕38号）

《企业安全风险分级管控和隐患排查治理工作指南》（晋安办发

〔2018〕68号）

《关于建立煤矿重大事故隐患治理督办制度的通知》（晋应急发

〔2019〕188号）

《煤矿重大生产安全事故隐患检查办法》（晋应急发〔2019〕

322号）

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1风险risk

生产安全事故或健康损害事件发生的可能性和后果严重性的组合。

3.2风险点risksite

风险伴随的设施、部位、场所和区域。

3.3辨识对象identificationobject

可能产生或存在风险的主体。

3.4风险辨识riskidentification

识别辨识对象所存在或伴随风险的过程。

3.5风险评估riskassessment

针对辨识出的风险，评估其导致事故发生的可能性及危害程度，

确定风险等级的过程。

..

3.6风险分级管控riskgradingcontrol

按照评估的风险等级，确定不同管控层级、方式或频率等的管控

方式。

3.7风险管控措施riskcontrolmeasures

为管控风险所采取的消除、隔离、控制或个人防护等方法和手段。

3.8风险预警riskwarning

根据风险管控效果和隐患排查治理情况等相关信息监控风险的变

化情况，当其超过预设条件时发出警