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浅谈水利施工企业在合同管理中存在的问题及其对策

摘要：合同管理是建设项目管理的核心。本文分析了当前水利

施工企业在合同形成和履约阶段合同管理中存在的主要问题，并进

一步提出加强合同管理的对策，以提高合同管理水平，进而全面提

高施工企业项目管理水平，提升市场竞争力。

关键词：施工企业合同管理问题对策

1.合同管理的意义

自1995年水利工程建设项目实行“三项制度”以来，以合同确

定各方的权力和义务，作为联系建设各方的纽带，已经成为一种法

定形式和惯例。理所当然的，合同管理成为建设项目管理的核心，

并贯穿着整个建设项目的全过程。

目前，随着建筑市场竞争的加剧，施工合同条件愈加苛刻，合

同价格中包括的利润越来越少，合同风险增大。施工企业要生存和

发展，必须提高承包工程的经济效益和管理水平，在这种形势下，

加强合同管理有着特别重要的意义。

本文试图通过对当前水利施工企业在合同形成和履约阶段合同

管理中存在的主要常见问题的调查研究，结合我们的工作实践，提

出加强合同管理的对策，以促进所承包工程项目的管理水平，进而

提高施工企业的经济效益和社会效益。

2.施工企业在合同管理中存在的问题

2.1在合同管理制度方面存在的问题

忽视合同管理体系建设。合同归口管理、分级管理和授权管理

机制不健全，合同管理程序不明确，（或）有制度不执行或执行不

到位，该履行的手续不履行，缺少必要的审查和评估步骤，缺乏对

合同管理的有效指导、监督和控制。

合同管理专业人员缺乏。施工合同涉及内容多、专业面广，需

要合同管理人员有一定的专业技术知识、法律知识、造价管理知识

及一定的经验。但是，很多施工企业，没有专业合同管理人员或合

同管理人员缺少培训，将合同管理简单地视为一种事务性工作，一

旦发生合同纠纷，缺少必要的法律支援。

缺乏对项目管理人员在合同管理方面的教育培训。施工企业往

往只对涉及到企业行政许可的岗位（如关键岗位、三类人员等）给

予教育和继续教育，目的是取证，而对管理人员的诸如合同管理等

方面的业务技能培训重视不够，造成项目管理人员的合同素养不

足，对合同内容不熟悉，往往多数项目管理人员，到工程结束都没

有去认真翻阅过合同文件，对合同条款的约束力根本不考虑。

计划经济下的传统观念仍然有较强的作用。重生产，轻管理；

重现场，轻内业。施工管理中出现了问题不是去研究合同，而是去

找关系打招呼。

2.2在合同的形成阶段存在的问题

主要是施工合同管理与投标管理脱节。工程施工合同管理与招

投标管理有着密切的内部联系，投标文件是合同的组成部分。但是

在实际工作中，施工企业的“商务标”、“技术标”编制及管理与工

程项目的施工合同管理分属公司内不同职能部门及项目部。投标是

“市场部”的工作，一旦工程项目中标，在施工合同签订后，该项

目的合同转交给项目经理部，这样可能导致施工合同管理与投标管

理在实施过程中严重脱节。在项目管理过程中常出现项目部管理人

员不清楚投标文件的意图及隐含的问题，还有些施工企业，在“商

务标”和“技术标”的编制及运用过程中协调、沟通欠缺，甚至只

重视“商务标”的编制质量，而忽视“技术标”，为合同履行阶段

埋下了隐患。

2.3在施工过程中的合同管理存在的问题

在工程管理过程中，许多项目部不同程度的存在合同管理不到

位的现象，常见的有以下几种：

合同管理的意识不强，应变更合同的没有变更。在履约过程中

合同变更是正常的事情，问题在于有的项目管理人员缺乏这种及时

变更的意识，结果导致了损失。合同变更包括合同内容变更和合同

主体变更两种情况，这里主要是指合同内容变更。合同变更的目的

是通过对原合同的修改，保障合同更好地履行和一定目的的实现。

合同管理与相关的管理衔接做的不好。导致合同管理的目的性

不强，措施不力，合同管理与施工现场相关管理相互脱节。原因在

于项目部各部门各自为政，缺乏沟通；一线骨干对合同内容不熟，

理解不统一，不能有针对性的执行合同条款。

文字、音像资料重视不够。对怎么样表现出自己执行合同，符

合合同要求，没有留下足够的文字记录，内业资料管理达不到合同

要求。有以下具体表现：

1）应当发出的书函没有发出。在履约过程中及时地发出必要的

书函，是合同动态管理的需要，是履约的一种手段，也是施工企业

自我保护的一种方法，可惜这一点往被忽视，遭受损失。目前水利

工程广泛使用的合同文本――《水利水电工程标准施工招标文件》