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论当前中国的养老保障和社会福利问题

【摘要】党的十八大报告提出统筹推进城乡社会保障体系建

设，实现基础养老金全国统筹，健全社会福利制度，本文就当前中

国的养老保障和社会福利问题展开论述，尝试提出若干意见，以期

望中国的养老保障事业和社会福利问题健康协调可持续发展。

【关键词】养老保障；社会福利；现状；措施

一、当前我国养老保障的现状分析

截至2011年底，我国60岁及以上老年人口为1.85亿，占总人

口数的13.7%，预计到2013年底老年人口会突破2亿，这对我国的

养老保障体系形成了严峻的挑战。浙江大学公共管理学院教授何文

炯认为，总体上看，社会养老服务在各地都有发展，但资源配置不

合理，既不公平，也缺乏效率。城乡之间、人群之间的养老服务数

量与质量差异很大，机构养老与居家养老之间、护理型养老服务与

非护理型养老服务的资源配置不尽合理。我国老年人的养老观念也

未总体改变，居家养老仍是主流，随着我国家庭小型化、人口老龄

化现象的加剧，传统的家庭养老保障持续弱化，急需社会提供多样

化的养老服务。

从制度层面看，我国已基本建成了“三险一贴”的养老保险体

系，公职人员基本养老保险、职工基本养老保险、农民基本养老保

险以及城乡老年津贴基本上实现制度全覆盖。但是，目前总体上保

障水平低，不同人群待遇差别悬殊，又形成了新的不平等，尤其是

农村养老保险仍处于象征意义阶段，不能够满足老年人口的经济需

求。养老保障的“973”（90%居家养老、7%社区养老、3%机构养老）

模式尚未彻底形成，机构养老尚得不到老年人的广泛认同。

目前中国有大量的失能老年人口，由于生理原因给老年生活造

成了极大的不便，老年人的生活现状堪忧。此外，我国城乡空巢老

人数量巨大，老年人精神上、经济上都经受着严峻考验。随着我国

社会主义市场经济的进一步发展，劳动力实现全国流动，“养儿防

老”观念似乎已成为历史，在当今中国，子女仅仅是在经济上给予

老人保障，至于服务和精神保障，似有心有余而力不足之感。总之，

我国当前养老保障现状不容乐观仍需加强，构建全方位的养老保障

体系刻不容缓。

二、解决我国养老保障的若干措施和建议

首先，进一步完善我国养老保险体系。应加快实现城乡统筹、

城乡一体化，实现由制度覆盖向实质公平发展，缩小各类养老保险

金的差距。适当调整养老保障水平，建立随物价变动调整保障水平

的机制，让老年人真正享受经济发展的成果，切实保障老年生活。

我国已成为世界第二大经济体，步入中等收入国家行列，构建完善

的养老保险体系已经具备了经济的现实可能性，中央政府应尽快实

现顶层制度设计，改变过去由地方“摸着石头过河”的改革方式，

地方政府必须贯彻执行相关政策，只有从上而下的推进才能保障政

策的实施和公平。

其次，继续出台相关优惠政策，支持发展补充养老保障。我国

制度层面的养老保障是基本保障，保障的是老年基本生活，要提高

老年人的生活水平还需要发展相关补充养老保障，例如，鼓励企业

发展企业年金、员工福利，既能提高员工的积极性，提高员工的忠

诚感，不失为一种组织人力资源策略，又能提高退休员工的生活质

量。大力发展慈善事业，慈善事业某种程度上是第三次分配，发展

慈善事业既能满足捐助者的爱心需求又能一定程度上提高受保障

着的受益水平，可谓“双赢”策略。支持发展商业保险，尽管商业

保险属于等价交换的市场商业行为，但是诸如人寿保险能实现分散

风险、体现大数法则、体现互济性，能够有效满足国民的多层次的

养老保障需求，因此，应鼓励支持引导商业保险的发展。除此之外，

鼓励民办养老院和社区的发展，大力发展“973”模式中的机构养

老，拓展老年人的活动场所，提高国民的志愿活动参与率也可一定

程度上促进养老保障事业的发展。

再次，充分发挥家庭保障的基础作用。我国具有家庭养老的历

史传统，尽管传统家庭结构被家庭小型化、核心化结构模式取代，

家庭保障持续弱化，但在短期内不可能改变家庭养老的主导地位，

因此有必要继续强化家庭养老的功能。

三、我国社会福利事业的现状和解决措施

社会福利是社会保障系统的一个子系统，旨在满足国民基本生

活需求的基础上提高国民的生活质量。然而，我国当前社会福利事

业面临的形势不容乐观，还需要加强，具体表现在如下几个方面：

首先，社会福利总体投入明显不足。据民政部管理干部学院成

海军教授介绍，2011年民政部用于社会福利和社会救助的资金为

3769亿，约占我国gdp的0.3%，占