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招标过程廉政风险点分析与风险防范

??1.引言

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在工程建设和物资采购领域引入招投标制度有效防止了

过去个别权利部门和个别当权者利用手中权利在工程发包、物资采购

过程中的腐败和商业贿赂行为。但随着操作模式的改变和权利的分散

转移，腐败和商业贿赂现象如影随形逐渐渗透到了招投标的各个环

节。事实证明，凡是有权利发生作用的地方就有可能发生腐败和商业

贿赂行为，就存在廉政风险。因此，为了从源头上预防和治理腐败、

营造风清气正的商业环境，开展招投标过程的廉政风险点分析并制定

有效的防范措施就显得十分必要。

2.工程和物资采购招投标管理的突出问题

目前虽然各企事业单位在工程发包和物资采购方面普遍

采用了招标的方法，但招标工作在组织机构，工作程序，商家入围，

评委选取，评标定标，合同管理等方面，都程度不同地存在不规范的

问题。过多的行政干预，操作程序不规范或随意简化、对投标单位审

查考核不够、投标结果轻易更改等情况时有发生，大大削弱招投标机

制所应有的效能。在招投标活动中，招标管理单位往往对招标管理的

法律法规及制度程序置之不理，采取如下的违规行为：①化整为零，

逃避招标。采用化整为零的方式逃避招标，将达到招标起点标准的项

目或金额进行分割，使得分割后各部分达不到招标起点。②半招半定，

只招其一。只对部分项目展开招标，其他部分则按设计变更或追加项

目发给关系户或擅自采用邀请招标方式。③表面虚假招标，实际直接

发包，或泄露标底，与投标单位串通投标。④招标文件不规范，文件

信息不清晰、不具体，导致招标文件内容存在明显差异而缺乏可比性。

⑤评标不公正，过程不公开，搞暗箱操纵，对关系户和其他投标方区

别对待。⑥招标过程重要信息泄密等。

投标单位为了中标有时可能采取以下不正当行为：①采取

商业贿赂等不正当或非法手段谋求中标。②投标单位互相串通，彼此

达成协议，出现陪标、串标、围标的现象，损害国家和招标单位的利

益，削弱、限制了正当的竞争，使招投标流于形式。③投标单位挂靠

现象严重，有些投标单位不具备要求的资质和能力，就采取借用或挂

靠等方式谋求参与投标，中标后再转包或分包，获取利益。

以上列举现象说明招标也不是包治百病，不规范的招标和不正当的

竞争依然是腐败和商业贿赂的手段和表现形式，有人称之为“阳光下

的罪恶”。

3.招标过程廉政风险点分析

招标过程包括招标计划的编报、招标方式的确定、招标文件的

拟定、投标单位的入围、评标、定标、合同签订与履行等主要环节。

每一个环节都可能存在廉政风险，下面做一粗浅的分析。

3.1招标计划包括招标范围、招标的内容、设备材料的数量规

格型号、概算投资、资金来源或主管部门等重要信息，是企业的商业

秘密。由于招投标竞争日趋激烈，谁抢先获取这些信息，就可以开展

先期公关，为以后的入围、评标、定标取得优势做好前期铺垫、为投

标策略做好心理和技术准备。业主方工作人员主动透露信息以获取好

处或投标方通过感情联络的方式刺探信息的可能性是有的，此阶段信

息泄密是风险点之一。

3．2该公开招标的而选择邀请招标，邀请招标指定入围厂家或

影响入围厂家的确定，该全部招标的而选择部分招标或分解拆零规避

招标，决策者选择何种招标方式和邀请谁入围只要不安规定行事就有

其主观意图和心理倾向性。究其原因不外呼是要么上级部门或某个领

导打过招呼、决策者有难言之隐；要么是亲朋好友有过请求，想照顾

关系；要么是投标方提前或平时搞过公关，投桃报李。这种违规行为

为以后环节的权利运作和不当正当竟争埋下伏笔。目的决定手段，因

此招标方式的确定和入围选择就是廉政风险点。

3.3有时在工程招标和新技术设备采购招标中，招标文件带有

门槛限制、歧视性条款或排斥潜在投标人的条件。有些门槛设定并没

有科学合理性和十分的必要性，有些技术和商务条款也非具有颠覆性

意义。但只要附带了这些条件就会给入围和评标带来影响。其背后的

缘由是业主方有意想照顾或排斥哪一方、更有甚者是双方事前达成的

默契。这影响了招标的公平公正、也潜伏着廉政风险。

3.4评标是招标过程的重要环节，对招标结果有至关重要的影

响。评分尺度的掌握取决于评标人的专业知识水平、现场的工作经验、

是否熟悉评分规则、职业操守境界，带有不可否认的主观倾向性。谁

参与评标、谁主持评标、评标结果等都是招标的机密，不可外传。这

些信息泄露就会给某些投