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改革城市执法体制改进城市管理工作必须遵循的原则

《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》站在历史和时代发展的高度，首次对城市管理执法工作进行综合部署，是我国当前和今后一个时期做好城市管理工作的纲领性文件。文件提出了深入推进城市执法体制改革，改进城市管理工作必须遵循的基本原则，这既是推进城市管理执法体制改革必须遵循的原则，也是新时期做好城市管理工作、推动城市管理走向城市治理所必须遵循的原则。坚持这些原则，对如期实现改革目标、完成改革任务，让人民在城市里生活得更方便、更舒心、更美好具有重要的指导意义。

一、坚持以人为本

人民是城市的主人，是推动城市持续健康发展的根本力量。促进城市运行高效有序，实现城市让生活更美好，根本目的是实现好、维护好、发展好广大人民的根本利益。推进城市执法体制改革，改进城市管理工作，必须牢固树立为人民管理城市的理念，把群众满意作为改革工作的出发点和落脚点，强化宗旨意识和服务意识，落实惠民和便民措施，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，切实增进人民福祉。充分调动人民参与城市管理的积极性、主动性和创造性，为使城市成为人民追求更加美好生活的有力依托提供最广泛、最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉。

改革工作要主动适应新型城镇化发展要求和人民群众生产生活需要，满足人民群众日益增长的物质文化需要，解决实际问题，努力体现广大人民群众的意愿。当前，我国城镇化快速发展给城市管理工作带来的困难和问题日趋增多、挑战巨大，很多城市的建设虽已达到国际化都市水平，但是管理工作相对滞后，无法发挥出现代化城市设施的最优功能。人民群众对城市优质公共空间日益增长的需求与现行传统的、粗放的、落后的城市管理模式冲突日益显现，管理任务与队伍能力不匹配，突击性、运动性的管理方式往往会引发干群之间的冲突和对抗，交通拥堵、城市内涝、环境污染等“城市病”长期困扰市民生活，新市民融入城市生活的速度仍然较慢。这些问题影响了人民群众的幸福感和获得感。因此，必须坚持以人为本，以人民满意为最高标准，在提供城市建设硬环境的同时，增强城市管理软实力。

二、坚持依法治理

依法治理，就是运用法治方式进行社会治理。法治是国家治理最基本的形式，社会治理是国家治理的重要内容。推动城市管理领域依法治理是创新社会治理、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。运用法治方式维护城市秩序，规范市民行为，是推动城市管理领域依法治理的基本内容，也是中外城市管理实践中的有效方法。

法治具有稳定性、连续性和权威性，对于促进城市和谐稳定具有基础性、长久性作用。强化法律法规在维护市民权益、化解城市管理问题中的权威地位，推动形成行止有法、办事依法、遇事找法、解决问题靠法的城市管理执法工作氛围，对推动城市管理走向城市治理、促进城市高效有序运行具有重要意义。

目前，中央层面缺少一部专门的城市管理和执法的法律法规，有立法权的城市出台了城市管理的相关法规规章，层次地位低、碎片化严重。各地纷纷反映，城市管理执法工作处于“借法执法”的状态。部分行业的法规建设滞后，有的法律法规长期未进行修订，滞后于经济社会发展及城市管理工作的新需要，有的法律规定交叉重复，给执法工作造成许多不便，亟待立改废释。

此外，执法队伍的标准化和规范化也是各地面临的突出问题。运动式管理、突击式执法大量存在，引发了各种各样的矛盾冲突。因此，完善执法制度，改进执法方式，提高执法素养，把严格规范公正文明执法的要求落实到城市管理执法全过程，把城市管理工作纳入法治轨道。加强城市管理法治宣传教育，弘扬法治精神与城市精神，使每一位市民都能自觉学法、尊法、守法、用法。

三、坚持源头治理源头治理，意味着从产生矛盾的原因入手，从群众感受最直接的问题入手，抓小、抓早、抓苗头。执法工作处于城市管理工作的末端环节，是城市管理工作中的最后关口。坚持城市管理执法源头治理，就是要在治理环节上关口前移，坚持源头谋划、过程控制、末端化解、综合治理，才能摆脱总是事后应对的被动局面，更多地把工作重心从治标转向治本，尽可能使社会矛盾和冲突少产生、少转化、少激化。

从管理与执法的关系看，执法是城市管理的手段而不是目的，执法往往只能治标，无法治本。从建设与管理的关系看，建设提供硬环境，管理增强软实力，二者共同指向完善城市功能。目前，城市建设“重建轻管”的思想在很多地区都是普遍现象，管理理念的偏差和缺失导致城市规划、建设、管理脱节、发展不同步，城市运行管理设施欠账多、不配套。农贸市场、停车场、公厕、垃圾中转站等城市基础设施的配套规划建设跟不上，部分市政公用设施在设计上也没有达到便民、利民的目的，不可避免地造成马路摊点、占道经营、乱停乱放、乱扔乱倒垃圾等城管难题。因此，应当增强城市规划、建设、管理的科学性、系统性和协调性，综合考虑公共秩序管理和群众生产生活需