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江苏省职教集团发展的ＳＷＯＴ分析及对策

［摘要］文章采用SWOT分析方法，试从内部条件和外部环境的结合上对

江苏省职业教育集团发展的优势（S）、劣势（W），以及面临的机会（O）和威

胁（T）进行了较为深入的剖析，并从政府、市场、职教集团三个层面提出了发

展江苏省职教集团的对策建议。

［关键词］江苏省职教集团SWOT分析对策

SWOT分析法，又称为态势分析法或自我诊断法，是由美国旧金山大学的韦

里克教授于20世纪80年代初提出来的。该方法将一个组织所面临的综合因素分

为内部条件因素——优势和劣势因素（Strength，Weakness）和外部环境因素——

机会和威胁因素（Opportunity，Threat）两部分。SWOT分析法是战略管理中常

用的一种分析方法，其指导思想是：在全面把握竞争主体内部优劣势与外部环境

的机会和威胁的基础上，制定符合竞争主体未来发展的战略，以发挥优势，克服

不足。职业教育集团是教育产业化的产物，是近年来发展较为迅速的教育开发经

营的新型组织形式。江苏省职教集团发展处于全国前列，但也存在不少问题亟待

解决。本文拟对其作SWOT分析。

一、江苏省职教集团发展的内部条件分析

（一）优势

1.职教集团数量在全国处于领先地位。江苏省职业教育办学活力不断增强，

按照重点产业发展要求，在十大专业领域推进专业现代化建设，大大改善了专业

教学条件。2002年以来,先后以示范性院校为龙头、行业企业为依托、专业为纽

带，组建了电子信息、商贸、现代服务业、农林、建筑、化工、机电、纺织、旅

游等9个省级职教集团。如江苏信息职业教育集团由南京信息职业技术学院牵

头，全省36所办学水平较高的省级以上重点职业学校加盟，150余家知名企业

共同参与。

2.积累了集约化办学的丰富经验与成果。职业教育集团化是新形势下职业教

育实现资源共享，促进高中职院校和企业优势互补和集约化发展的新途径、新模

式；是建立与市场需求和劳动就业密切结合的现代职业教育体系，创造江苏职教

新优势的重要举措。各职教集团在政府统筹职能的指导下，集专业人才培养、人

力资源开发、职业信息沟通、教育教学改革、产学研于一体，构建完整的生源链、

师资链、信息链、产业链和成果链，逐步形成规模优势，提高学校和企业适应市

场的能力。

3.行业特色鲜明。技能型人才培养必须以车间和教室合一，加强职业院校和

企业、行业的合作，这是非常有效的办法。组建职教集团是一个非常良好的机制，

使职教院校和企业行业紧紧地拴在一起，组成一个利益共同体，这样院校和企业

都能够获得双赢。江苏省各职教集团依据职教院校的行业背景，依据院校、企业

自身需求、共同利益和内在动力推进职业教育集团化发展。

（二）劣势

1.组织结构过于松散。目前，省内数家职教集团均属契约型组建模式，由某

一主管部门或主体学校、主体企业为核心单位，联合其他学校、企业及实体而组

建起职教集团。核心单位通过订立章程、合同与其他成员单位联合，各成员单位

具有平等的法律地位，其人、财、物及原法人资格保持独立不变，其主管部门的

隶属关系也不变。章程是各理事单位共同遵守的标尺，各成员单位共同在章程所

规定的框架内开展工作。这种组建形式可以通过集团的调控，在某种程度上实现

资源的共享与互补，易于组团操作。这种模式也是目前国内大多数职业教育集团

的组建方式。但在契约型组建模式中，由于集团成员之间的关系过于松散，在人、

财、物等方面几乎没有相互融合的可能，因此不利于形成集团主体学校及其成员

单位的发展优势。

2.功能过于完备。职教集团被赋予的功能或任务过于完备，涉及职业教育的

方方面面。主要包括：加强校际合作和校企合作，优化整合化工职教资源，开展

联合办学、订单式人才培养、菜单式人才培训；实现地域和空间优势互补，探索

职业院校人才培养和企业人力资本运作模式；实现师资和专业的优势互补，探索

教学改革和学分互认，在招生、就业、教学、科研等方面进行有效的合作，实施

产学研结合，与国内外职教机构开展合作等。功能过于完备对于没有法人主体资

格、组织结构比较松散的职教集团来说，容易导致在管理与运行过程中缺乏行之

有效的切入点。

3.企业作用弱化。从职教集团的组织结构与运行机制可见，企业的作用被不

同程度地弱化。目前已成立省内职教集团的理事长均由核心职业院校的领导担

任，而在经济比较发达的国家，企业在职业教育中都发挥着非常重要的作用。如

企业主导有关职业教