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履约保证金与投标保证金区别

投标保证金与履约保证金的区别

1.提交主体：投标保证金由所有投标人提交；履约保证金仅由中标人提交。

2.保证金的期限：投标保证金应在招标文件规定的投标保证金期限内提交，一般在投标

同时提交；履约保证金应在签定正式施工合同前提交；投标保证金返还时间为签定施工合同

或提供履约保证时的第28天；履约保证金返还时间为工程经验收合格之日或合同约定时间。

3.后果：没有按照招标文件提交投标保证金或所提供的投标保证金有瑕疵的，按废标处

理；提交投标保证金但违反下述方投标保证金的两种情况之一，没收投标保证金；没有按招

标文件要求提交履约保证金的，将失去订立合同的资格，并没收投标保证金。提交履约保证

金方不履行合同，接受方可按合同约定没收保证金，并不以此为限；接受方不履行合同，须

向提交方双倍返还履约保证金，并不以此为限。

4.目的：投标保证金的目的有二：其一，投标人在有效期内不能撤回其投标文件；一旦

中标，必须在规定期限内提交履约保证金或签署合同。履约保证金的目的保证完全履行合同，

主要要保证按合同约定的质量和工期条款履行合同。

什么是履约保证金？

《招标投标法》第四十六条规定，招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当

提交。

要求中标人提交一定金额的履约保证金，是招标人的一项权利。该保证金应按照招标人、

在招标文件中的规定，或者根据招标人在评标后作出的决定，以适当的格式和金额采用现金、

支票、履约担保书或银行保函的形式提供，其金额应足以督促中标人履行合同后应予反还。

但在工程合同中，招标人可将一部分保证金展期至工程完工后，即直到工程最后验收为止。

在货物或服务采购合同中，招标人也可将一部分保证金展期至安装或调试之后。

如果中标人拒绝提交履约保证金，可以视为放弃中标项目（参见《招标投标法》第四十

五条的有关规定），应当承担违约责任。在这种情况下，招标人可以从仍然有效的其余投标

中选择排序最前的投标为中选的投标，但招标人也有权拒绝其余的所有投标，并重新组织招

标。

履约保证金既不同于定金，也不同于预付款，更不同于保证。根据我国《合同法》第115

条的规定，给付定金的一方不履行约定的债务的，无权要求返还定金。由于本法没有规定接

受履约保证金的招标人不履行合同时是否应当双倍返还履约保证，所以我们不能将其视同为

定金。其次，履约保证金也不同于预付款。预付款是合同的一方当事人在合同履行前提前支

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既承受大额资金压力，又同时面临稍有不慎即难以讨回的风险。化解这一难题，就须对

履约保证金的法律规定和进行疏理。

一、我国现有法律规范对建设工程施工合同履约保证金的规定

《招标投标法》第四十六条规定“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，

按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实

质性内容的其他协议。

招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。”第六十条规定：“中标人

不履行与招标人订立的合同的，履约保证金不予退还，给招标人造成的损失超过履约保证金

数额的，还应当对超过部分予以赔偿；没有提交履约保证金的，应当对招标人的损失承担赔

偿责任。”《工程建设项目施工招标投标办法》第六十二条规定：“招标人和中标人应当自

中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和

中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标文件要求中标人提交履约保证金

或者其他形式履约担保的，中标人应当提交；拒绝提交的，视为放弃中标项目。招标人要求

中标人提供履约保证金或其他形式履约担保的，招标人应当同时向中标人提供工程款支付担

保。”

二、上述建设工程施工合同履约保证金规定，应与担保法及司法解释相结合

方能正确理解

我国法律和规章中，对履约保证金的上述看似简单的规定，实则已为承包商预留了妥善

处理好施工合同履约保证金的足够空间