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循环型工业园区的成功经验分析—以丹麦卡伦堡生

态工业园为例

文/和君咨询集团合伙人朱文奇

循环型工业园区又称为生态工业园区，是我国发展循环经济发展的重要载体。目前我国已经

有几十家国家级生态工业园区，但在构建过程中普遍存在没有理清组织形式、关键要素缺失

等问题。卡伦堡生态工业园作为世界上生态工业园区的典型代表，在多年发展过程中积累了

许多宝贵经验，对于我国的生态工业园区建设具有重要的借鉴意义。

一、循环经济的概念和内涵

循环经济是物质闭环流动型经济的简称，其本质是一种生态经济。循环经济要求运用生态学

来指导人类社会的经济活动，按照自然生态系统中物质、能量和信息的流动规律来重构

经济系统，建立起的一种新形态的经济。

“循环经济”一词首先由美国经济学家KennethE.Boulding提出，其“宇宙飞船经济理

论”可以作为循环经济的早期代表。最初循环经济的思想仅停留在理论层面，世界各国对环

境保护的关心仍停留在环境保护的末端治理上。直到1992年联合国世界首脑环境与发展大

会发表《里约环境与发展宣言》和《21世纪议程》，国际社会才正式确立了可持续发展战

略，提出了以资源利用最大化和污染排放最小化为核心的一套完整的循环经济发展战略。

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循环经济与传统经济存在本质上的差异。传统经济是由“资源-产品-废弃物”所构成的物质

单行道流动的经济，其特征是高开采、低利用、高排放，以不断加重生态环境的负荷来实现

经济的增长，最终将导致自然资源枯竭，并造成环境污染。而循环经济倡导的是一种建立在

物质不断循环利用基础上的经济发展模式，要求把经济活动按照自然生态系统的模式，组织

成一个“资源—产品—再生资源”的物质反复循环流动的过程，从根本上消解长期以来环

境与经济发展之间的尖锐冲突。

循环经济要求在生产和社会活动中，遵循减量化（Reduce）、再利用（Reuse）、再循环

（Recycle）的“3R”原则。需要强调的是，“3R”原则在循环经济中的重要性并不是并

列的，其优先顺序依次是减量化—再利用—再循环。从循环经济的目标来讲，要求在经济

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活动中避免和减少废物，而减量化从源头上控制废物的产生，是减少废物的第一法则，而再

利用和循环废物的再生利用是废物的终端处理方法。

二、我国循环经济发展的政策演进

我国于1998年从德国引入循环经济概念，并确立“3R”原则的中心地位；2003年将循环

经济纳入科学发展观，确立物质减量化的发展战略；2004年提出从不同的空间规模：城市、

区域、国家层面大力发展循环经济。

从2005年开始，国家政策层面开始高度重视循环经济的发展，先后制定和出台了一系列的

指导性文件和法律法规，大力推动循环经济发展（表2）。

表2我国循环经济相关政策措施

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从近两年制定的政策文件《关于推进园区循环化改造的意见》和《循环经济发展战略及近期

行动计划》可以看出，我国未来一段时间循环经济工作的重心之一是大力改造和新建循环型

工业园区。

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根据《关于推进园区循环化改造的意见》，现有各类园区（包