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残疾人专职委员培训教程

残疾人社会保障

主讲

任占斌

中国残联教就部社会保障处处长

第一节概述

社会保障是指国家通过立法，采取多种形式，通过国民

收入再分配，对基本生活发生困难的社会成员给予物质上的

帮助，以及保障公民在年老、失业、患病、工伤、生育时的

基本生活不受影响的政策措施和制度的统称。

目前，我国的社会保障主要包括社会保险、社会救助、

社会福利等内容。其中，社会保险是社会保障的核心部分。

社会保障

社会救助社会保险社会福利

养老保险失业保险医疗保险工伤保险生育保险

残疾人社会保障是我国覆盖城乡居民的社会保障体系

的重要组成部分，也主要包括社会救助、社会保险和社会福

利等三个方面，指导思想同样是以社会保险、社会救助、社

会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度

为重点，以慈善事业、商业保险为补充，推进残疾人社会保

障体系的建立和完善。主要包括的内容有：一是为残疾人基

本生活提供稳定的制度性保障。按照分类施保的原则，着力

在低保残疾人标准提高、成年重度残疾人单独立户纳入低

保、低收入残疾人专项救助、特困残疾人专项救助等方面建

立一系列优惠政策，并基本形成解决残疾人基本生活困难的

长效机制。二是城乡残疾人普遍按规定参加基本养老保险和

基本医疗保险。进一步推动残疾人参加城乡养老保险和基本

医疗保险的参保优惠政策的建立和完善，落实城乡残疾人参

加基本养老保险和新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险的

优惠政策，帮助和鼓励残疾人积极参保。三是逐步扩大残疾

人社会福利范围，提高社会福利水平。加大残疾人福利制度

的研究，初步建立残疾人社会福利制度框架，使残疾人福利

水平的提高成为改善残疾人社会保障状况的重要途径。

第二节残疾人社会救助

一、城乡最低生活保障

最低生活保障标准按照当地能够维持村（居）民基本生

活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用，结合当地的经

济发展水平、物价指数变化、消费水平和财政承受能力等因

素确定，并随着当地生活必需品价格变化和人民生活水平的

提高适时进行调整。

最低生活保障制度，俗称“低保”，是社会保障体系中

社会救助制度的最主要的核心组成部分，被喻为维护社会稳

定、保障人民基本生活的最后一道“防护网”。是指凡共同

生活的家庭成员人均收入低于当地居民最低生活保障标准

的，从政府获得基本生活物质帮助的制度。持有非农业户口

的居民，可以申请城市低保。持有农业户口的居民，可以申

请农村低保。

下面，给大家介绍申请低保待遇条件及程序：

1.资格条件：户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定低

保对象的三个基本要件。持有当地常住户口的居民，凡共同

生活的家庭成员人均收入低于当地低保标准，且家庭财产状

况符合当地人民政府规定条件的，可以申请低保。

2.申请及受理：申请低保应当以家庭为单位，由户主或

者其代理人以户主的名义向户籍所在地乡镇人民政府（街道

办事处）提出书面申请。乡镇人民政府（街道办事处）应当

对申请人或者其代理人提交的材料进行审查，材料齐备的，

予以受理；材料不齐备的，应当一次性告知申请人或者其代

理人补齐所有规定材料。乡镇人民政府（街道办事处）应

当及时受理低保申请，农村地区可以实行定期集中受理。

3.家庭经济状况调查：包括申请人及其家庭成员拥有

的全部可支配收入和家庭财产。

乡镇人民政府（街道办事处）应当自受理低保申请之日

起10个工作日内，在村（居）民委员会协助下，组织驻村

干部、社区低保专干等工作人员对申请人家庭经济状况和实

际生活情况逐一进行调查核实。每组调查人员不得少于2

人。

4.民主评议：宣讲政策——介绍情况——现场评议—

—形成结论——签字确认

对民主评议争议较大的低保申请，乡镇人民政府（街道