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５新疆灰星经济“三农”问题
加快土地制度改革
与增加农民财产性收入
郭宁刘钊
（暨南大学经济学院广东广州５１０６３２）
［摘要］我国长期以来存在着土地制度僵化的问题，尤其是农村地区现行农地制度的诸
多弊端，使得广大农民无法从土地中获得除农业收入以外的其他财产性收益。如何改革当前
的土地制度成为增加农民财产性收入的当务之急。
［关键词］土地制度改革土地产权土地流转制度财产性收入
十七大报告中首次提出“创造条件让更多群合群体。宪法和法律规定中国的土地分别归国家
众拥有财产性收人”的说法，引起社会高度关注。和农民集体所有，但根据相关文件，这两种所有
作为全国总人口的绝对多数，广大农民自然成为权却出现了不平等：
此目标能否实现的关键。但是现实中，广大的农１．国家严禁土地所有权买卖、出租、抵押或
民群众根本没有或极少拥有财产性收入。他们唯者以其他形式转让，使农村集体土地所有权处于
拥有的只有土地，但由于现行土地制度的僵种完全无价格衡量的“虚拟资产”状态。农村集
一一
化，农民并不能从土地中获得除农业收入以外的体土地所有人——“农民集体”只能是象征意义
其它财产性收益。如何改革当前的土地制度成为的所有者，而不能将其所有的土地量化为具体的
增加农民财产性收人的当务之急。财产，更不能进行社会财产交换。据调查，中国农
我国农村地区现行土地制度存在的问题民的土地所有权，９１％是归村民小组所有，但这一
一
、
（一）农民土地产权地位缺失和不平等级组织却没有独立的法律地位，致使土地所有权
我国农村地区的土地所有制为三级制的“农主体虚置，这是征地过程中农民土地权益流失的
民集体所有”，即“村农民集体所有”“乡（镇）农民根本原因。
集体所有”和“村内两个以上的集体经济组织中２．国家控制了农村集体土地的最终处分权。
的农民集体所有”。也就是说，农村集体土地所有比如，一块农地如果要向一个经济组织转移，其
权的法定主体是三个阶层的“农民集体”。但是，土地所有权必须先转给国家，然后再由国家将其
事实上，“农民集体”不是法律上的“组织”，而是转让给需要用地的组织。国家为了公共利益需
全体农民的集合，是一个抽象的、没有法律人格要，可以依法征用集体所有的土地，将之转化为
意义、不能具体行使对土地有效监督和管理的集国有。而且，国家征用土地的补贴是由国家确定
×ｌＮＪｌＡＮＧｓＴＡＴＥＦＡＲＭＳＥＣＯＮＯＭＹ７
“三农”问题新疆农垦经；齐２ｏ１ｏ．５
的，它是一种强制性的市场价格，不能体现所有金融研究中心主任钟伟指出，截至２００７年年末，
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