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公共管理学

第一章绪论

公共管理概念分析

公共管理是公共管理主体为了解决公共问题,维护与实现公共利益,运用公共权力

对公共事务与公共部门施加管理的社会活动。

公共管理的基本特征,就是建构在公共同意基础上的公共管理,以公共权力为制度

凭借,以执行社会职能为基础,以公共利益为责任担当,寻求公共利益与个人利益、

公平与效率、民主与集中的平衡

与公共管理相关的概念分析

公共管理与公共行政

主体不同行为方式不同目标相同

公共管理与商业管理

追求的价值不同责任不同

提供的服务不同行使的权力不同

公共管理学的研究对象和研究方法

研究对象：研究公共管理活动规律的学科

学科特性：交叉学科（在公共行政学的基础上，融会了现代经济学、政治学、政

策科学、组织行为学和管理学的相关理论）、学术性与应用性相统一、发展中的

学科

研究方法：定性和定量研究、系统分析、比较分析、案例分析

公共管理学的发展

一、传统的公共行政学

在20世纪30年代至60年代中期，传统的公共行政学范式是建立在以

科层制理论和政治——行政二分法的基础上的。

行政二分法的优点：周期性的政治选举对行政组织稳定性的影响

革除政党分肥弊端

科层制理论又叫官僚制理论，是由马克思韦伯提出的，它是指的一

种以权责分明、层级节制、分工协作为特征的组织形式。

政治——行政二分法则是由威尔逊《行政的研究》和古德诺《政治与

行政》所提出来的

二、新公共行政学

*产生背景

20世纪60-70年代，资本主义社会的思想危机与行政危机

*价值目标——社会公平、代表性、回应性、社会责任感

*与传统公共行政学的区别

价值取向不同反对政治与行政二分法

改变官僚制组织形式关心机构但是更关注问题

*基本障碍

资本主义价值与民主价值的矛盾继续存在

社会公平的定义

新公共行政模型的执行需要更广泛的制度变化

社会公平：避免剥夺享受成果的权利（避免贫富差距过大，对穷人实行“兜

底”政策）

1

*贡献

新的价值取向新的行政原则

三、新公共管理

*背景

传统公共行政模式日益凸显内在的理论缺陷

传统公共行政模式在实践中正在遭受日益广泛的抨击。

经济理论的变革对传统公共行政模式提出了严峻的挑战。

知识经济以及由此引发的经济全球化的加速。

理论特征和内容

分权化职能的变化

市场导向顾客导向

结果导向引入私营部门的管理方式

批评

对人性认识的偏颇对市场机能的不当崇拜

混淆了公私管理不恰当的顾客隐喻

四、新公共服务理论

新公共服务理论是对新公共管理理论的扬弃

1、新公共管理理论的缺陷

2、新公共服务理论是对新公共管理理论的扬弃

（1）内容

服务而非掌舵公共利益是目标而非副产品

战略地思考，民主地行动服务于公民而不是顾客

责任并不是单一的重视人而不止是生产率

超越企业家身份，重视公民权和公共服务。

（2）新公共服务对新公共管理的超越主要体现在:

新公共服务呼吁维护公共利益

新公共服务强调尊重公民权利

新公共服务重新定位政府的角色

新公共服务理论的困惑

公民何以理性？政府何以令人满意？

政府和公民何以达成共同的核心价值？

公共服务是现在还是未来？

四、治理理论

治理的概念

治理指的是官方或者民间的公共管理组织在一个既定的范围内运用公共权

威维持秩序，满足公众需要。治理的目的是在各种不同的制度关系中运用权力去

引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度的增进公共利益。所以，治理是

一种公共管