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国有林区改革指导意见

国有林场改革

保护森林和生态是建立生态文明的根基，深化生态文明体制改革，

健全森林与生态保护制度是首要任务。国有林场是我国生态修复和

建立的重要力量，是维护国家生态平安最重要的根底设施，在大规

模造林绿化和森林资源经营管理工作中取得了巨大成就，为保护国

家生态平安、提升人民生态福祉、促进绿色开展、应对气候变化发

挥了重要作用。但长期以来，国有林场功能定位不清、管理体制不

顺、经营机制不活、支持政策不健全，林场可持续开展面临严峻挑

战。为加快推进国有林场改革，促进国有林场科学开展，充分发挥

国有林场在生态建立中的重要作用，制定本方案。

一、国有林场改革的总体要求

（一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全

会精神，深入实施以生态建立为主的林业开展战略，按照分类推进

改革的要求，围绕保护生态、保障职工生活两大目标，推动政事分

开、事企分开，实现管护方式创新和监管体制创新，推动林业开展

模式由木材生产为主转变为生态修复和建立为主、由利用森林获取

经济利益为主转变为保护森林提供生态效劳为主，建立有利于保护

和开展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业开展活

力的国有林场新体制，为维护国家生态平安、保护生物多样性、建

立生态文明作出更大奉献。

（二）根本原那么

——坚持生态导向、保护优先。森林是陆地生态的主体，是国家、

民族生存的资本和根基，关系生态平安、淡水平安、国土平安、物

种平安、气候平安和国家生态外交大局。要以维护和提高森林资源

生态功能作为改革的出发点和落脚点，实行最严格的国有林场林地

和林木资源管理制度，确保国有森林资源不破坏、国有资产不流失，

为坚守生态红线发挥骨干作用。

——坚持改善民生、保持稳定。立足林场实际稳步推进改革，切实

解决好职工最关心、最直接、最现实的利益问题，充分调动职工的

积极性、主动性和创造性，确保林场稳定。——坚持因地制宜、分

类施策。以“因养林而养人”为方向，根据各地林业和生态建立实

际，探索不同类型的国有林场改革模式，不强求一律，不搞一刀切。

——坚持分类指导、省级负责。中央对各地国有林场改革工作实行

分类指导，在政策和资金上予以适当支持。省级政府对国有林场改

革负总责，根据本地实际制定具体改革措施。

（三）总体目标。到2021年，实现以下目标：

——生态功能显著提升。通过大力造林、科学营林、严格保护等多

措并举，森林面积增加1亿亩以上，森林蓄积量增长6亿立方米以

上，商业性采伐减少20%左右，森林碳汇和应对气候变化能力有效

增强，森林质量显著提升。

——生产生活条件明显改善。通过创新国有林场管理体制、多渠道

加大对林场根底设施的投入，切实改善职工的生产生活条件。拓宽

职工就业渠道，完善社会保障机制，使职工就业有着落、根本生活

有保障。

——管理体制全面创新。根本形成功能定位明确、人员精简高效、

森林管护购置效劳、资源监管分级实施的林场管理新体制，确保政

府投入可持续、资源监管高效率、林场开展有后劲。

二、国有林场改革的主要内容

（一）明确界定国有林场生态责任和保护方式。将国有林场主要功

能明确定位于保护培育森林资源、维护国家生态平安。与功能定位

相适应，明确森林资源保护的组织方式，合理界定国有林场属性。

原为事业单位的国有林场，主要承当保护和培育森林资源等生态公

益效劳职责的，继续按从事公益效劳事业单位管理，从严控制事业

编制；根本不承当保护和培育森林资源、主要从事市场化经营的，

要推进转企改制，暂不具备转企改制条件的，要剥离企业经营性业

务。目前已经转制为企业性质的国有林场，原那么上保持企业性质

不变，通过政府购置效劳实现公益林管护，或者结合国有企业改革

探索转型为公益性企业，确有特殊情况的，可以由地方政府根据本

地实际合理确定其属性。

（二）推进国有林场政事分开。林业行政主管部门要加快职能转变，

创新管理方式，减少对国有林场的微观管理和直接收理，加强开展

战略、规划、政策、标准等制定和实施，落实国有林场法人自主权。

在稳定现行隶属关系的根底上，综合考虑区位、规模和生态建立需

要等因素，合理优化国有林场管理层级。对同一行政区域内规模过

小、分布零散的林场，根据机构精简和规模经营原那么整合为较大

林场。科学核定事业编制，用于聘用管理人员、专业技术人员和骨

干林业技能人员，经费纳入同级政府财政预算。强化对编制使用的

监管，事业单位新进人员除国家政策性安置、按干部人事权限由上

级任命及涉密岗位等确需使用其他方法选拔任用人员外，都要实行

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