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关于某区城市更新有关情况的调研报告

国家“十四五”规划中明确提出了推进以人为核心的新型城镇化，实施城市更新行动。

**区作为**油田的诞生地，是在特定的历史时期集中建设的城市，城市架构呈现以石油管理

局机关为区域中心，辐射配置行政、教育、医疗、商服等公共资源，“边生产边建设，地上

服务地下”的历史痕迹明显。在当前传统石油工业发展的转型期，主要城市硬件设施建成超

过三十年，由于缺乏长期有效地更新维护，目前道路交通拥堵、环境品质落后、配套设施缺

位、人口持续流出、商业氛围衰退等问题正作为资源型旧城“弊病”逐步爆发。在面临石油

产业低谷期、旧城问题爆发期、油地融合关键期三期叠加的新发展阶段，不论是国家政策导

向还是自身发展需求，作为亟需转型升级的资源型典型城市实施城市更新行动刻不容缓。

一、实施城市更新的必要性

一是实施城市更新是培育发展新动能的关键路径。**区作为传统资源型城市，随着历史

的发展，不可避免的步入了资源型城市衰退的发展困境，**区作为区域中心的地位和影响力

持续下滑。由于人口持续流出，老龄化情况严重，导致城市缺乏活力、消费严重衰退、高端

消费不振。新增的娱乐体验、高端餐饮等业态向**集聚，曾经的**高端商圈严重凋敝，**商

厦、**倒闭，银行保险等金融机构地区总部纷纷搬离。现阶段必须实施城市更新行动，依托

**等人才、教育、医疗优质资源，通过有效增加保障性住房供给，完善土地出让收入分配机

制，谋划推进一批城市建设领域民生工程和发展工程，吸引**人口的回流集聚，差异化打造

城市活力空间，培育新的经济增长点，以此保持和提升**区的凝聚力和吸引力。

二是实施城市更新是提升城市品质环境的重要举措。**区是在油田矿区的基础上建设起

来的，城市建设之初，由于缺少整体规划，建设的随意性较强，城市规划建设管理“碎片化”

问题突出，城市的整体性、系统性、宜居性、包容性和生长性不足，人居环境质量不高。基

础设施建设原主要由市政府投资建设，由于历史欠账较多，一些“城市病”问题逐步突显，

油地交织、城村相间的局面亦没有从根本上发生变化，还有**余条断头路尚未打通，有**多

个工矿厂矿大院遍布西城，有**个城中村尚未改造完成。亟需通过实施城市更新行动，及时

回应群众关切，补齐基础设施和公共服务设施短板，推动城市结构调整优化，提升城市品质，

不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。

三是实施城市更新是推动城市开发转型的必由途径。**区作为**油田的生产基地，城镇

开发边界内基本建成全覆盖，受国土空间规划制约，城市拓展空间不足，只能通过城市更新

引导油田工矿企业退成入园，利用油田存量低效闲置土地的二次开发利用和老旧小区、城中

村拆迁改造，逐步释放城区空间，推动城市开发建设从粗放型外延式发展转向集约型内涵式

发展，将建设重点由房地产主导的增量建设逐步转向以提升城市品质为主的存量提质改造，

促进资本、土地等要素根据市场规律和发展需求进行优化再配置，从源头上促进城市开发转

型和经济发展方式转变。

二、工作谋划及开展情况

结合全市国土空间规划调整，我区委托**专门编制了城市更新专项规划，将**区综合划

定为**个城市更新实施单元，包括**单元，通过单元更新着力搭建空间格局优化、功能品质

提升、景观风貌塑造、基础设施完善、产业集聚发展的总体框架，努力提升城市能级，建设

宜居宜业的现代化城市。“十四五”期间，共谋划实施涵盖**个城市更新单元的**个城市更

新项目，计划新建建筑面积约**万平方米，预计总投资约**亿元。

三、存在的问题及有关建议

一是政策制定方面。由于我市尚未建立具体政策体系，在前期我区提报的更新项目中，

在规划论证、收益分配等政策支持方面出现部门意见不统一，就单个项目多次反复开会讨论

的低效运作状况，浪费了大量的行政资源和时间成本。同时在土地价格、规划调整等方面未

统筹考虑主副城区、新旧城区差异化发展，政策落地性不强，土地初始起拍价格与市场实际

偏离，导致社会资本参与热情不高、信心不足。在主副城区城市建设品质和生活居住环境的

差距影响下，更加加重了**人口持续向**转移和外流、商业氛围逐渐衰退，**对周边县区、

油区的聚集力、吸引力不足，人气不高，严重影响了主副城区的协同发展。因此，需争取市

政府层面建立城市更新长效运营管理体制机制，增强政策措施的落地性，与主城区差异化确

定土地起拍价格，提升市场活力、扩大总量消费，并明确我区利用油田厂矿大院、老旧小区

地块等需进行拆迁更新改造的项目全部纳入旧城片区改造范围，提高土地出让金区级收益分