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从建设服务型政府看保障农民工权利

随着社会经济不断发展，农村生产力的不断提高，农民加入了市

场经济大浪潮中去，离开乡村来到了城市。据国家统计局统计，2009

年全国农民工总量为22978万人，比上年增加1.9%。他们不仅为开

辟农民增收致富道路、提高农村生活水平做出了重大贡献，而且为

加快工业化、城市化进程、推动经济社会全面发展做出了巨大贡献，

是中国现代化建设队伍中一股不可或缺的重要力量。然而拿工资

难，看病难，孩子上学难等等问题困扰着他们。农民工权利的缺失

从而使得农民工这个庞大的群体越来越成为社会的弱势阶层。解决

好农民工的权利问题有利于维护社会稳定,促进社会和谐健康发

展。否则，会产生各种各样的社会危机,不利于我国社会的稳定和

发展。政府在保护农民工权利中承担着不可替代的责任与作用。建

设服务型政府，为农民工进城务工提供各种便利条件，才能真正意

义上解决好农民工权利缺失问题，才能稳定社会秩序,促进和谐社

会的实现。

一、农民工权利缺失的具体表现

（一）平等权的缺失

德沃金曾说过：”平等的关切是政治社会至上的美德，没有这种

美德的政府，只能是专制的政府；所以，当一国的财富分配像甚至

非常繁荣的国家目前的财富状况那样极为不平等时，它是平等关切

就是值得怀疑的。”[1]《中华人民共和国宪法》第三十三条规定”

凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民。中华人

民共和国公民在法律面前一律平等。国家尊重和保障人权。任何公

民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义

务。”因此，农民工作为中华人民共和国公民在法律面前一律平等，

应当和城市市民一样”平等”地享有的宪法权利和法律权利，不

应因其职业和家庭出身而差别地对待。而现实中，公民被貌似合法

地划分城市居民与农村居民，他们享有不同的权利和义务。这与宪

法规定的法律面前人人平等的规定是相违背的。而且农民工在社会

生活中经常遭受歧视（比如城里人经常把农民工称为”乡巴佬”，

而称城里人为”先生”、”女士”；如若城市小区发生刑事案件，

通常先会怀疑是农民工干的。），他们无法享受平等的就业机会，社

会保障及受教育的权利。因而平等权的缺失也就成为农民工权利缺

失的中最重要的权利缺失。

（二）自由权的缺失

农民工享有自由迁徙，自由选择职业的权利。随着我市场经济改

革的不断加深，农村生产力不断提高，广大农村无法容纳下如此巨

大的劳动力。农民化身为农民工不断向城市涌去谋发展。而我国现

行的二元户籍制度限制了公民的迁徙自由权，这种”一类公民两种

户籍”的政策是违反了宪法面前人人平等的原则。

（三）劳动权、休息权的缺失

我国宪法第一42条规定：”中华人民共和国公民有劳动的权利

和义务。国家通过各种途径，创造劳动就业条件，加强劳动保护，

改善劳动条件，并在发展生产的基础上，提高劳动报酬和福利待遇。

劳动是一切有劳动能力的公民的光荣职责。国有企业和城乡集体经

济组织的劳动者都应当以国家主人翁的态度对待自己的劳动。国家

提倡社会主义劳动竞赛，奖励劳动模范和先进工作者。”因而农民

工有自由选择职业的权利。然而现实生活中，农民工经常遭受就业

歧视。通常是农民工不能成为行政机关和企事业单位的正式职员。

他们只能干城市里最累最脏最危险的活，没有享受假期的权利，这

对他们的身心带来极大的伤害。

（四）受教育权的缺失

农民工外出务工，有的将孩子带在身边接受外地的教育，由于户

籍等问题，当地学校通常不接受外地学生。使得适龄孩子不能正常

接受教育或者不能接受良好的教育。而有的农民工把孩子扔在家里

由家里的老人带，从而使这些孩子缺乏家长的关爱与教育。这两种

情况必将导致这些孩子们无法正常的享受教育权，以致影响他们未

来的成长，从而导致新的不公平产生，进而影响国家的长远发展。

（五）社会保障权的缺失

农民工社会保障权的缺失包括物质帮助权、医疗生育保险、人身

保险等权利的缺失。农民工在外务工通常从事的是一些不稳定的工

作，经常出现”有上顿没下顿”的失业情况。而没有加入当地的医

疗保险、人身保险，使得处在生活环境卫生差的他们经常是有病没

钱看。一旦遇上疾病，不可避免地出现”因病致贫”和”因病返

贫”的现象，有的甚至走上违法犯罪的道路。此外，若遇到流行病，

他们缺乏及时医疗时，这将对整个公共安全造成严重威胁。

二、服务型政府

服务型政府是在我国经济改革获得成功，国民经济持续快速发

展，全面建设小康社会，构建和谐社会的背景下提出来的。从