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学校工会与教代会的关系

学校工会和教代会是学校民主管理的主要组织形式，加强教

代会和工会组织建设,充分发挥其职能,对于促进中小学管理的

民主化和科学化具有重要意义。为使学校工会和教代会能够发挥

应有的作用,有必要对二者的关系加以分析。

一、学校工会和教代会的共同点

（一）地位和性质相同。学校工会和教代会都是学校民主管

理的重要组织形式，是学校的“参政议政”组织，是学校的监督

和审议机构,非决策机构。

（二)共同的目的任务。学校工会和教代会的任务是,在学校

党组织的领导下大力推进学校民主管理。依法维护教职工的合法

权益，调动广大教职工的积极性和创造性；依靠教职工办好学校，

发动教职工为办好学校献计献策；推进校务公开，促进学校廉政

建设；在学校和教职工之间架起一座“连心桥”,增强沟通和理

解，凝聚人心；深化学校教育、教学改革，促进教师专业发展和

学校可持续发展。

（三)组织制度相同。实行民主集中制。民主选举，个人服

从组织、少数服从多数。

二、学校工会和教代会的不同点

（一）组织形式不同.按照工会章程规定,学校教职工只要本

人自愿申请，经工会小组讨论通过，工会基层委员会批准即可成

为工会会员；会员为终身制，离休、退休或待业，仍可保留会籍；

会员可以申请退会，或因违反会章被除名或因严重违法犯罪被开

除;工会委员会由会员或会员代表选举产生,是常设机构（有任期

规定)；工会组织不仅实行“个人服从组织、少数服从多数”，

还要求“下级组织服从上级组织。”教代会代表由教职工选举产

生（有任期规定）；教代会会议由会前代表推举的主席团主持，

教代会没有常设机构;教代会除接受学校党组织的领导和上级主

管部门的指导外,不存在上级教代会领导的问题.

（二）职责不同。工会的主要职责是“维护权利（二）职责不同。工会的主要职责是“维护权利维护教职

工的合法权益(含民主政治权利、经济文化权利等各种法律规定

的权益）;工会的会员代表会议（或会员大会）主要审议工会委

员会的工作,包括:审议和批准工会委员会的工作报告、审议和批

准工会委员会的经费收支情况报告即经费审查委员会的工作报

告、选举工会委员会和经费审查委员会等.教代会的主要职责是

“行“行使使权利权利可概括为““五五议议一一问问审议——审议学校工作报告

（含经费）；决议--决定学校重大问题;评议——评议校长和学

校领导班子;提议——以提案的形式为学校建言献策；商议—-

校长提请讨论的有关事项；质询（问)—-就学校发展和涉及个人

切身利益的事项向校长提出质疑和询问,获得答复和解释。

（三)活动方式活动方式不同。工会的不同。工会的活动方式活动方式以“以“活动活动为主，组织

教职工开展文体活动、读书活动、竞赛活动、节庆活动以及扶弱

帮困等，以创建“职工之家”为载体，让教职工体验到“家”的

温暖、关怀与和谐。教代会的活动方式以“会议”为主,一年召

开一至二次会议，通过会议履行其职责。

三、学校工会和教代会的联系

在公办中小学，一般情况下教职工都可能是工会会员。教职

工不足50人的学校，教代会一般采用教职工大会的形式.工会和

教代会属于是一套人马两个机构，主体相同，任务相同,形式不

同，之所以采用不同的形式，是为了给教职工行使民主权利提供

更多的机会.工会作为常设组织，在教代会闭会期间就成为其办

事机构。在教代会召开前，工会要认真做好筹备工作；在教代会

召开期间，工会就是教代会的主办者；教代会闭幕后，工会要负

责落实教代会交办的各项工作(主要是督促学校落实教代会的各

项决议).学校校长要高度重视工会和教代会的工作，充分发挥其

作用，通过工会和教代会为办好学校凝心聚力，克难奋进.由此，

对教代会的特点可以做这样的描述：学校搭台，支部导演，工会

是剧务,教职工是演员。

四、充分发挥工会与教代会的职能作用，促进学校管理科学

化.

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》指出：“建立健全

教职工代表大会制度，不断完善科学民主决策机制.”“工会依

照法律规定通过职工代表大会或者其他形式,组织职工参与本单

位的民主决策、民主管理和民主监督。”民主的制度化、程序化

是民主的重要保证，加强教代会制度建设和工会组织建设既是校

长负责制的应有之义，也是推进学校管理民主化、科学化的根本

途径.教代会是教职工群众行使民主权利、参与学校民主管理和

民主监督的基本