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浅谈公路工程施工合同管理存在的问题及对策

摘要：公路工程施工，是建设项目在完成工程设计和施工招标

后进行公路产品生产的最后实施阶段，具有投资大，周期长，涉及

面广，管理难度大的特点。签订好公路施工合同，无论对发包人（建

设单位）还是对承包人（施工单位）都是十分重要的。

关键词：公路工程施工合同管理施工管理

一、当前公路工程施工合同管理中存在的主要问题

1.公路工程合同发包人不遵守合同约定，随意调整合同单价或

提高公路验收标准。目前在广西的路网工程中，发包人（业主）系

公路行政主管部门，而承包人（施工单位）则多数系该公路行政主

管部门的一些下属单位。行政干预过多，往往在签订合同后，开始

进场施工时，业主开始采取一些行政手段对原来施工单位投标的单

价进行调整，并且抬高公路中间验收标准。（如原设计是三级路标

准的公路要求施工单位按二级公路标准进行施工），致使承包人（施

工单位）要用建低等级公路的造价来建设比原设计高一个等级的公

路。

2.“阴阳合同”充斥市场。

“阴阳合同”是指发包人在有形建筑市场通过公开招标选择承

包人，并按照招标文件及中标通知书要求，与中标承包人签订施工

合同，俗称“阳合同”；在有形建筑市场以外，另行与承包人签订

一份合同书或补充协议，该合同未经建设行政主管部门审查备案，

但在实际施工活动中被双方认可，即所谓的“阴合同”。各种“阴

阳合同”尽管表现形式各异，但归纳起来“阴合同”主要在以下几

方面与“阳合同”存在明显差异：发包人利用自己在建设工程发包

中的主导地位，将自身的一些风险转移到承包人身上。

3.施工企业合同意识淡薄，缺乏专业的合同管理人才

主要表现在：

（1）不严格按合同办事。出现问题后不能按依照合同办事，而

是习惯于找领导协调，即便是正当的索赔也不能理直气壮的提出。

（2）不设立合同管理部门，缺乏专业的合同管理人才。大多数

项目管理机构都未设立合同管理部门，缺乏可行的有效的动态合同

管理制度和具体的操作流程，不能对工程进行及时的跟踪和有效的

动态合同管理。合同管理是高智力型的，涉及全局的，又是专业性、

技术性强、极为复杂的管理工作，对合同管理人员的素质要求很高。

管理人才的缺乏极大的影响了我国的施工企业合同管理水平的提

高。

4.合同索赔工作难以实现。

由于社会条件，自然环境的变化，公路业是一个索赔多发的行

业。索赔是合同和法律赋予受损者的权利，也是合同缺陷的补充，

其实质是承发包双方承担工程风险比例的再分配。对于承包人来讲

工程索赔是一种保护自己正当权益、弥补工程损失的有效手段。而

由于公路市场行政干预过多，给索赔工作造成了许多干扰因素，导

致合同索赔难以进行，承包人往往是受损害者。

二、加强施工合同管理的建议本文转自项目管理者联盟项目管

理者联盟，项目管理问题

1.做好公路工程合同的谈判与签约工作

签订公路工程施工合同，应充分注意并处理好下列问题：仔细

阅读使用的合同文本，掌握有关公路工程施工合同的法律、法规规

定。细心研究合同条款，要结合项目特点和当事人自身情况，设想

在履行中可能出现的问题，事先提出解决的措施。合同条款用词要

准确，发包人和承包人的义务责任、权利要写清楚，切不要因准备

不足或疏忽而使合同条款留下漏洞，给合同履行带来困难，使施工

单位合法权益蒙受损失。

2.在工程施工合同的履行中规范管理项目管理者联盟，项目管

理问题。

公路工程签订后，合同双方就形成一定的经济关系和法律上的

效力。合同规定双方在合同实施过程中的经济责任、利益、权力和

义务，双方就必须严格遵守，严格履行，不应违反。但从根本来说，

合同双方的利益是不一致的，容易导致工程建设过程中的利益冲

突，造成在工程施工和管理中双方行为的不一致，不协调和矛盾。

合同履行作为质量控制、进度控制、造价控制的重要环节，在施工

合同履行过程中，应采取积极主动管理，组织项目管理人员学习合

同条文，熟悉合同中的主要内容，工程范围，责任、权力与义务，

分析各种违约行为，按照工程施工合同规定的全部条款内容完全履

行。

（1）必须协调和处理好各方面的关系，使相关的合同和合同规

定的各工程活动之间不相矛盾，以保证工程有秩序，按计划地实施。

（2）加强对施工合同的监督和跟踪，按专用条款约定的时间做

好增减、变更项目工程量的确认签证工作，特别是隐蔽工程验收签

证，涉及工期、费用记录要记录清楚，减少因各种原因引起的