陈寅——合肥统筹城乡一体化发展的探索与实践.doc

陈寅：合肥市统筹城乡一体化发展的探索与实践——来自合肥寿县结对合作经济发展培训班报道之四（图）

7月7日上午，合肥市农委副主任、党组副书记陈寅为培训班授课。县委常委孙业成主持会议。

陈寅先后在肥东县政府办公室、合肥市政府办公厅等11个部门工作过，曾任合肥市酿造厂厂长，合肥市驻深圳办事处、合肥市驻北京办事处、合肥市政府接待办主要负责人。2007年任合肥市农委副主任、党组副书记，长期从事农业农村经济管理和新农村建设研究工作。

陈寅从三个方面阐述了合肥市统筹城乡一体化发展的探索与实践。一、关于对城乡一体化发展的基本认识；二、关于合肥市城乡统筹一体化发展推进情况；三、“十二五”合肥城乡一体化综合配套改革的总体思路；四、关于加快推进统筹城乡一体化发展的几点体会

陈寅重点讲述了合肥市城乡统筹一体化改革和发展工作，从2008年下半年开始系统研究和谋划，2009年市委九届七次全会正式作出了推进农村改革加快城乡一体化进程的决策部署，2009年2月，合肥市被省政府批准为全省首批城乡一体化综合配套改革试点市。

（一）重点工作有序推进

在市委、市政府的正确领导下，经过几年的探索实践，目前合肥已牢固确立了统筹城乡一体化发展的鲜明导向，初步形成了城乡联动、融合发展的体制机制，基本建立了城乡一体的组织领导、政策支持和规划体系。几年来，我市围绕“六个一体化”等重点工作，不断加大推进力度，取得了初步成效。

一是统筹城乡规划。坚持把科学规划作为城乡统筹发展的重要前提。按照一体化、全覆盖要求，以全域的理念统筹城乡规划编制，城镇建设、土地利用、产业发展、基础设施、村庄建设、水系等规划基本实现城乡对接。按照建设大城市、繁荣新市镇、建设新社区的思路，实行“1419”空间布局，将三县纳入城市副中心进行统一规划和建设，以现代化滨湖大城市建设为牵引，建设“四大组团”，拉开城市发展空间构架，整合更多的农村和资源统筹发展，新市镇建设步伐加快，要素吸纳能力增强，新市镇建设成为对接中心城区、四大组团和中心村（新社区）的重要节点。形成了梯次分明、发展有序的“中心城区－城市组团－新市镇－中心村”四级城镇体系，加速了近郊融入城市，辐射带动了中心城镇和农村快速发展。合肥市从一城带动转变为多城带动，从一点发展转变为多点发展，城乡发展空间全面拓展。

二是统筹城乡产业发展。坚持把“工业立市”作为城乡统筹发展的第一方略，提升“以工促农”的动力源。按照集聚集约、合理布局的思路，城镇规划区地区，明确以现代服务业为主要发展方向，提升城市化发展质量；工业基础较强、人口较多地区，明确以新型工业化为主要发展方向，加快就地城镇化步伐；农业规划区、生态水源保护地区，明确以现代农业为主要发展方向，推动三次产业融合发展。在具体实施上，按照“经济区域化、产业集群化、资源配置市场化”要求，打破行政区域界限，积极推进工业向园区、农民居住向社区、农业生产向规模经营“三个集中”，全市“一核心、一走廊、两特色”的承接产业示范区建设和现代农业“三圈、两区、一带”建设步伐加快。采取合作、托管等方式，创新推进经济、高新、新站三大开发区与三县共建特色园区，促进工业向三县转移。三县地区生产总值由“十五”末的183.6亿元提高到661.3亿元，占全市GDP比重由19.8%提高到24.5%，三县均进入中部百强县和全省科学发展一类县前七名，肥西县跻身全国百强县；县域工业增加值291.8亿元，是2005年的6.4倍，规模以上工业企业数由2005年的151个增加到960个，净增809个，增长6倍。

坚持把现代农业发展作为城乡统筹一体化发展的基础。着力推动农业发展方式转变和促进农业转型升级。全市“三农”工作发生重大变革，初步实现了农业政策保障从“就农言农”向“城乡统筹”推进，农业生产经营方式从“被动适应”向“主动作为”跨越，农村经济结构从“一产独唱”向“接二连三”调整，农业产业功能从“传统单一”向“现代多元”拓展，农业经济管理从“纵向管理”向“横向服务”变迁，农民生产经营行为从“闭塞保守”向“开放现代”的转变。到2010年，粮食生产连续七年增产丰收创历史新高，连跨160、170、180和190万吨四大台阶；农民收入连续5年保持二位数增幅，连续5年跨千元增长，连续3年增速超过城镇居民平均水平，从2005年的全国第22位上升到第17位；农业产业化实现历史性跨越，初步形成六个年产值10亿元的特色产业集群，实现农产品加工产值576亿元，连续跨上300亿、400亿、500亿台阶，总量位居全省第一，以现代农业园区为载体，大力推进农业“特色化、规模化、园区化、产业化、功能化”建设，长丰县五大农业开发区、肥西县“两点两岸四线”高效农业产业集聚区、肥东县和包河区现代农业示范区等一批万亩连片的农业示范区建设步伐加快，全市以园区为主的规模农业