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初探电网建设的地方协调

内容地方协调既是基建企业利润的晴雨表，又是工程形象进度表，它将直接

关系到工程能否按时开工和如期投产。它涉及土地、规划、城建、交通、铁路、

航道、林业、电信、农业等部门以及地方的社会、经济、行政和人际关系，地方

协调工作的难度可想而知的。在协调过程中如何把握好“度”显得至关重要。就目

前状况来看，电力建设工程缘何频频受到阻碍呢？带着这些问题我们试着进行积

极的探讨。

标签：电网建设地方协调制约因素对策

电网建设的地方协调，指在电网建设过程中涉及的土地征收、青苗补偿、房

屋拆迁等具体事务的谈判、操作以及与之相关的地方关系的沟通与协调。随着国

家对电力基础设施的不断投入，电网建设中的各类地方矛盾也越来越多。由于地

方协调没有一定的模式和标准，其灵活性、时效性、效益性比较强，如果操作不

当不仅会引起工程窝工、待工、瘫痪，还会导致施工企业的大量亏损，因此，地

方关系协调处理得當对工程施工进展起着决定性作用。

当前，加快智能电网的建设是我国又一新的举措，但电力建设工程受阻的现

象却在各地层出不穷，不但给国家和电力企业造成经济损失，也给地方政治、经

济和社会效益带来不良影响，这一问题已成为当前影响电网建设的最大制约因素

之一。那么，是什么导致电力建设工程频频受阻呢？

地方土地保护意识增强，线路通道的选择日益困难。

国家自1998年底开始执行严格的耕地保护政策（三十年不变）以来，目前

还基本处于“冻结”阶段，加上国务院新的土地宏观控制，目前部分地方正以新的

三十年承包方式进行操作。线路通道沿线的一些地方有关部门和村民提出了种种

理由阻止线路从当地通过或提出过高的补偿要求，如通道两侧土地难以开发，无

法出让；已审批的宅地基无法置换，造成土地浪费；线路下面、塔基位置国家不

征用，占地面积大，施工后耕作困难，没有三到五年土质难以还原，影响农作物

产量等。如220kV牌大线的91#97＃由于受土地征用和旧村改造等诸多因素，

工程施工三进三出，给施工单位造成很大浪费，也给地方经济造成损失。

法律保护意识不断增强，跨越建筑物难度大。

在我国经济持续发展的今天，居民生活条件越来越好，人们对居住环境的要

求越来越高。新建线路或技改工程的设计，虽然测量时尽可能避免跨越民房等建

筑物，但有些地段还是无法避免这种情况的发生。村民或户主以部分媒体的片面

报道为依据，认为架空线路会放射出对身体有害的电磁波；通讯、电视受干扰，

无法接收等诸多理由，不同意线路跨越，要求改道或提出过高补偿要求。这已成

为当前电网建设实施过程中最大制约因素。如：110kV黄城送电线路工程为缓解

当地市区用电紧缺状况而架设的一条只有15km长的线路，工程自2001年4月

开工，由于受市区道路建设和土地开发及建房、跨越民房的影响，路径改动五次

之多。尽管当地有关部门多次组织召开会议进行协调，但在施工过程中还是不断

受到某些部门、村庄和村民的阻拦，最终在不得已情况下，政府施压，采取强制

措施才得以平息事态，三个月的工期用一年多时间才得以完成，给地方政治、社

会、经济都产生不同程度的影响。

地方保护主义，认为区域资源开发受到制约

近年来大规模的城镇建设、旧村改造和旅游开发，国家对土地资源管理的日

益规范化，线路前期工作虽然在设计测量、确定路径时优先考虑地方的利益，但

在具体施工中仍然可能受到当地有关部门和居民的阻挠。如国家重点工程项目：

500kV宁温输电线路工程于2002年4月开工，沿线有关部门以高压线路阻碍地

方旅游经济开发为由，要求其线路改道，但在线路路径重新设计修改后，仍受到

不同程度的阻碍，提出各式各样的无理要求，工程施工时断时续，无法按时完成。

涉及山区林业手续办理繁琐，费用较高

国家《森林法》规定，在线路通过山林时，要先办手续，但由于电力工程的

特殊性，与林业程序要求时有矛盾发生。若是碰到园林、经济林、项目林区更是

手续繁琐，稍有不慎就可能受到法律制裁，如：2000年某电建单位在南方架设

500kV送电线路施工中，认为是国家重点工程项目，在未办理林地占用和林木砍

伐许可证手续情况下，就进行工程开挖施工，结果被当地森林公安部门立案侦查，

被罚款20多万元，不但使本企业蒙受经济损失，还延误了工期。又如110kV新

梅线施工由于受设计影响和村民阻拦，工期延长，导致规定时间内砍伐证过期，

待再次砍伐时，被当地村民举报，被当地林业部门处以罚款并要求重