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四禁建区、限建区、适建区、已

建区相关定义、区别、联系

禁建区、限建区、适建区、已建区（划定，空间管制措施）

———城市规划编制办法

———*正平

(四区相关定义、区别、联系)

这是根据国家相关法律、法规规定确定的，体现了城市规划的综合性。

禁建区是指对生态、安全、资源环境、城市功能等对人类有重大影响

的地区，一旦破坏很难恢复或造成重大损失。原则上禁止任何城镇开

发建设行为。包括基本农田、行洪河道、水源地一级保护区、风景名

胜核心区、自然保护区核心区、道路红线、区域性市政走廊用地范围

内、城市绿地、地质灾害易发区、矿产采空区、文物保护单位等。

限制建设区指生态重点保护地区、根据生态、安全、资源环境等需要

控制的地区，城市建设用地需要尽量避让，如果因特殊情况需要占用，

应做出相应的生态评价，提出补偿措施。或做出可行性、必要性研究，

在不影响安全、破坏功能的前提下，可以占用，但是程序严格。包括

水源地二级保护区、地下水防护区、风景名胜区自然保护区森林公园

的非核心区、文物地下埋藏区、机场噪声控制区、市政走廊预留和道

路红线外控制区、生态保护区、采空区外围、地质灾害低易发区、行

洪河道外围一定范围等。

适建区指已经划定为城市建设发展用地的范围，需要合理确定开发模

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式和开发强度。

划定四区，关键是禁止建设区和限制建设区，所谓科学性是依据国家

相关部门的法律、法规为依据，结合实际情况确定。

禁建区又称绝对禁建区指城市规划确认的，城市中具有重要生态、景

观保护价值，重要地下水敏感区、城市防灾区域上已建和未建的城市

园林绿地。任何单位和个人不得改变其土地使用性质，不得在其内建

设与绿地规划和城市基础设施无关的项目，不能转让或变相出让。

限建区是指森林、公园等限制建设区域，只能适当预留国家、省重点

项目的发展空间；

适建区是指优先建设区域，可用于房地产开发或其他建设。这三大等

级将依据资源、环境保护的价值、污染源防护的影响和自然灾害易发

的风险等差异来划定。

城市禁建限建适建区或者划定的界限是有道理的，当然也不是规划师

在图纸上随意画的线。

举个例子说明一下：比如说城市周边基本农田是禁止建设的，规划局

绘制了禁建区边界线，不得超出或越过此线，规划师也是按照这样的

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画的，这中间有一种默契，这就不用多说了。

再举个例子：比如城市限建区的划定是根据城市现有自然资源、道路

旁边建筑等的限建、凡是限建的会有一个限制的范围和控制指标。

其实上述三个区的划定在很大程度上是政府占主要力量！

（一）管制分区

1、禁止建设区：必须严格保护的区域；

2、限制建设区：需要控制开发的区域；

3、适宜建设区：需要规划引导和调控的区域。

（二）管制范围

1、禁止建设区：包括基本农田保护区、城镇水源保护区、生态脆弱

区等区域；

2、限制建设区：包括生态功能保护区、森林公园、自然保护区、历

史文化遗产保护区等区域；

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农村居民点建设。

附：《城乡规划中限建区规划编制方法》学习小结

《城乡规划法》已于2008年1月1日正式实施。该法的突出特点是

从法律层面确定了禁限区、限建区和适宜建设区的地位，因此限建区

规划的编制将成为下一轮城市总体规划修编的重要环节和难点。

为了拓展视野，从更宏观的角度理解上位规划对城市建设用地进行管

理的规划思想，以期为局部控规、城市设计等项目编制提供更为严谨、

科学的思维方式，2008年4月12日至14日，根据中心安排，徐帧

敏、柳应飞、涂