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《公共行政学》课程笔记

第1章绪论

一、行政与公共行政的基本概念

1.行政的概念与特征

-行政的定义：行政是指国家行政机关为实现国家目标和任务，依据法律、法规和政策，对国家事务进行组织、指挥、协调、监督和服务的活动。

-行政的特征：

-目的性：行政活动具有明确的目标，旨在实现国家的政治、经济、文化和社会发展。

-法律性：行政活动必须依法进行，遵循法律法规的规定。

-持续性：行政活动是连续不断的，涉及国家日常事务的管理。

-服务性：行政活动以服务公众为宗旨，满足公民的需求和利益。

-权威性：行政活动依靠国家赋予的行政权力来执行。

2.公共行政的概念与特征

-公共行政的定义：公共行政是指政府及其相关部门，为实现公共利益，运用公共权力，对公共事务进行管理和服务的活动。

-公共行政的特征：

-公共性：公共行政的目标是促进公共利益，而非私人利益。

-权威性：公共行政依赖于国家公共权力，具有合法的强制力。

-系统性：公共行政是一个由多个相互联系、相互作用的部门和层级组成的复杂系统。

-动态性：公共行政需要不断适应社会环境的变化，进行政策调整和体制改革。

-透明性：公共行政的过程和结果应当是公开透明的，接受公众监督。

二、公共行政学的研究内容

1.公共行政理论

-研究公共行政的基本概念、原则、理论和模式，包括古典理论、行为科学理论、系统理论、新公共管理理论等。

2.行政组织

-研究行政组织的结构、功能、类型及其变革，包括组织的设计、运作、变革和发展。

3.行政领导

-研究行政领导的理论、体制、方法和艺术，包括领导者的素质、领导风格、领导决策等。

4.公共政策

-研究公共政策的制定、执行和评估，包括政策过程、政策分析、政策评价等。

5.行政监督

-研究行政监督的理论、制度和方法，包括内部监督和外部监督机制。

6.人事行政

-研究公务员制度、人力资源管理及培训，包括人事招聘、考核、激励和职业发展。

7.财务行政

-研究国家预算、税收、公共支出和审计，包括财政管理、预算编制和执行。

8.行政改革

-研究行政改革的动因、内容、路径和效果，包括改革的策略、障碍和可持续性。

三、我国行政管理思想的发展和研究现状

1.我国行政管理思想的发展

-古代行政管理思想：

-儒家：强调仁政、德治，提倡君为臣纲、父为子纲的伦理秩序。

-法家：主张法治、集权，强调法律的普遍适用和严格执行。

-道家：提出无为而治，主张顺应自然、减少干预。

-近现代行政管理思想：

-洋务运动：尝试引进西方科学技术和管理制度。

-戊戌变法：探索政治体制改革，提倡君主立宪。

-辛亥革命：推翻封建帝制，建立民主共和国。

-当代行政管理思想：

-新中国成立初期：确立人民民主专政，进行社会主义改造。

-改革开放：推行行政体制改革，探索中国特色社会主义行政管理道路。

2.我国行政管理研究的现状

-理论体系的发展：

-形成了以马克思主义为指导的行政管理理论体系。

-吸收和融合了西方行政管理理论的合理成分。

-实践导向的研究：

-紧密结合国家治理体系和治理能力现代化的需求。

-为政府决策提供了大量的理论支持和政策建议。

-学术交流与合作：

-积极参与国际学术交流，提升了我国行政管理研究的国际影响力。

-与国际学术界共同推动了行政管理学科的发展。

第2章西方公共行政学的产生和发展

一、公共行政学产生的历史条件和社会背景

1.历史条件

-工业革命的影响：工业革命带来了生产力的巨大提升，城市化进程加速，社会结构和经济活动变得更加复杂，这要求政府具备更强的管理能力和效率来应对新的社会需求。

-政治民主化的推进：随着民主政治的发展，政府权力受到更多制约，公民对政府的期望提高，要求政府更加透明、负责，这促使政府寻求更有效的行政管理模式。

-科学管理运动的兴起：弗雷德里克·泰勒等人的科学管理理论提出了一套系统的管理方法，为公共行政学的形成提供了管理技术上的支持。

2.社会背景

-公共事务的复杂性：随着社会经济的发展，公共事务的范围和复杂性不断增加，政府需要专业化的人员和机构来处理这些事务。

-政府职能的扩张：从传统的维护治安和国防职能，政府职能逐渐扩展到教育、卫生、社会福利、经济调控等领域。

-公民对政府期望的提高：公民对政府的角色和功能有了更高的期待，要求政府提供更高效、更公正的公共服务。

二、早期的研究（19世纪末至20世纪初）

1.古典学派

-代表人物：伍德罗·威尔逊、马克思·韦伯、亨利·法约尔、弗雷德里克·泰勒等。

-主要理论：

-政治与行政二分法：威尔逊提出政治与行政分离的观