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加强顶层设计促进安全生产应急体系建设

1、如何加强安全生产应急救援管理工作

（一）完善安全生产应急管理法规、政策、标准体系。

推动《安全生产应急管理条例》颁布实施，制定修订与其配套的安全生产应急预案管理、资

源管理、信息管理、科技管理、队伍建设与管理以及培训教育、运行保障等规章和标准。建

设安全生产应急管理统计指标体系。完善应急救援队伍经费保障、装备器材征用补偿、装备

购置税费减免以及表彰奖励等政策措施。形成国家、地方、企业及社会多元化的应急体系建

设保障制度。研究探索社会捐助、保险等支持安全生产应急救援的途径。

（二）建立健全安全生产应急管理机构。

建立完善省、市和重点县三级安全生产应急管理机构，加强人员、装备配置，强化技术培训，

落实运行经费，制定工作制度和协调指挥程序，提高应急管理能力和救援决策水平。加强高

危行业企业应急管理机构建设，落实应急管理与救援责任。

（三）理顺和完善应急管理与指挥协调机制。

完善国家、省级相关部门安全生产应急救援联动机制和联络员制度，健全各级应急管理机构

之间、应急管理机构与救援队伍之间的工作机制和应急值守、信息报告制度，建立健全区域

间协同应对重特大生产安全事故的应急联动机制，建立完善事故现场救援队伍协调指挥制度。

（四）加强应急救援队伍体系建设。

建设国家（区域）矿山、国家（区域）危险化学品应急救援队和部分中央企业应急救援队，

以及矿山、危险化学品骨干应急救援队伍，建立健全高危行业企业应急救援队伍，完善队伍

体系，形成区域救援能力。注重培养“一专多能”的各级救援队伍，实施社会化服务，发挥救

援队伍在预防性检查、预案演练、应急培训等方面的作用。鼓励和引导各类社会力量参与应

急救援。将应急救援队伍建设纳入各级经济和社会发展规划，加大资金、政策扶持力度。将

矿山医疗救护体系纳入各地区医疗卫生应急救援体系和安全生产应急救援体系，同步规划、

同步建设。开展化工园区、矿山企业聚集区应急救援队伍一体化示范建设。加强安全生产应

急救援队伍资质管理，促进队伍素质提高。积极配合有关部门推进公路交通、铁路交通、水

上搜救、船舶溢油、建筑施工、电力、旅游等行业国家级救援基地和队伍建设，配合各地公

安消防部队加强综合应急救援队伍建设。

（五）完善应急预案体系。

建立完善政府部门、重点行业企业应急预案体系，实现政府部门与企业应急预案有效衔接。

规范预案编制内容，提高预案编制质量，加强预案审查，建立健全预案数据库。编制应急演

练评估标准，完善应急预案演练制度，规范应急预案演练，提高演练效果。

（六）加快安全生产应急管理宣教和培训体系建设。

将安全生产应急管理培训纳入安全生产教育培训总体规划，统一部署，充分利用各级政府和

有关部门、大型企业现有的应急培训资源，完善培训设施，加强师资队伍建设，健全安全生

产应急培训体系。制定培训规划和考核标准。加强各级安全生产应急管理人员和救援队伍指

战员培训。充分利用各种新闻媒体和网络等，面向从业人员和社会公众开展安全生产应急管

理宣传教育，普及防灾避险、自救互救知识，增强全民应对事故灾难的意识和能力。

（七）推动应急救援科技进步。

坚持以应急救援需求为导向，自主创新和引进消化吸收相结合，形成安全生产应急救援科技

原始研发、创造创新、成果转化的能力和机制。鼓励应急装备和物资生产企业、教学科研机

构搞好产学研结合，加强应急救援新技术、新装备的研发。扶持和培育应急救援技术装备研

发机构和制造产业。积极推广应用先进适用的应急救援技术和装备，以煤矿、金属非金属矿

山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业（领域）为重点，优先推广应用紧急避险、应急救援、

逃生、报警等先进适用技术和装备。强制淘汰不适应救援需要、不符合相关标准、性能不高

的救援技术装备。

（八）加强应急救援支撑保障能力建设。

在矿山、危险化学品等重点行业(领域)选择优势科研机构，重点建设一批安全生产应急救援

技术支持保障机构，加强应急救援技术装备科技研发、检测检验等能力建设。加快国家（区

域）应急救援队伍大型救援装备储备，依托有关企业、单位储备必要的物资装备和生产能力，

建立安全生产应急物资储备制度和调运机制，形成布局合理、多层次、多形式的应急救援物

资储备体系。支持有关大专院校加强安全生产应急管理学科建设，培养专业人才。建立和完

善各类应急专家库，为应急管理和应急救援工作提供智力支持。

（九）深化应急平台体系建设和应用。

加快省、市和重点县以及高危行业（领域）大中型企业应急平台建设，完善安全生产应急平

台体系，强化各级平台间的互联互通，加强物联网等新技术的应用。深化