三问“14 倍”——三位专家解读国企负责人薪酬制度汇总.pdfVIP

三问“14倍”——三位专家解读国企负责人薪酬制

度

【事件】

在今年全国政协会议上，全国政协副主席、中国工程院院长徐匡

迪透露，国有企业管理层年薪将设最高额限制，初步定为不超过员工平均工资

的14倍。资料显示，2002年中央企业主要负责人实际平均薪酬与全部企业职

工平均工资相比差距为12倍，2003年扩大到13.6倍。14倍的数据是如何产

生的？从长远来看，国企负责人的薪酬制度设计又是怎样的呢？

14倍的差距仍然激励不足

专家：国务院国有资产监督管理委员会研究中心副主任李保民博

士

职业：去年，关于国企负责人年薪制的讨论非常火热，那么年薪

制进行到什么程度了呢？

李：其实，我们一直在探索国企负责人年薪制，也一直在总结经

验。经济学中最难的问题就是公平与效率的关系问题，收入分配就是实现公平

与效率的实在体系与制度安排。在收入分配中，年薪制是薪酬体系最基础的一

块内容，它承担了转轨时期的重要任务。对于年薪制作为一种激励约束机制的

重要性，大家都已经认识到了，应该说这个制度是下一步收入分配制度改革的

方向。但确切地说，年薪制并没有在15万户国企中得到推行。首先，年薪制

的平台是比较完善的公司法人治理结构，而中国现在这个大平台还没有搭建

好。其次，现在依法行使出资人权利的机构也没有完全建立，到去年年底，地

市级的国资委才组建了43％左右，而年薪制是必须由出资人来决定的。第三，

目前基础性的工作还没有做好，例如职务消费急待规范。另外，很多人对年薪

制的认识还停留在仅仅用数额来衡量的水平上；同时，年薪制应该是一企一

策，最起码也是一个行业一种制度，但现在制度改革的动力还比较缺乏。若要

从大环境看，制定相关法律的立法机构也还需要明确。

职业：如果说年薪制是去年的热门词汇，那么14倍就是今年的

新热点，能否谈谈制定14倍标准的依据是什么？

李：14倍是针对年薪来讲的，我们提出这个倍数时，综合考虑了

现有生产力、人员思想状况等多种因素，并通过大量的经验数据测算，最后决

定了这个倍数。应该说这是一个经验数据，是比较符合实际的，是具有现实意

义的。年薪制主要体现按劳取酬，如果按资取酬（持有股份和股票期权），严

格地说，应该比14倍还要高。

职业：对于一些亏损国有企业的负责人来说，也同样要依照这个

标准吗？

李：首先，14倍只是一个指导性的说法。年薪制最大的好处就在

于工资能升能降，最终目标是上不封顶，下不保底。其次，就涉及到业绩考核

制度的细化了，在制定国企负责人年薪水平的时候，不能把完全竞争的行业与

资源垄断行业相比，我们必须综合评估市场突变因素、历史原因、企业所处发

展阶段等多种因素。14倍并不是一个简单的数字，它的背后需要考核制度、审

计制度、财会制度、税收制度等制度的支撑。

职业：您刚才提到14倍具有现实意义，

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那么从长远来看，我们到底要建立一个什么样的国企负责人薪酬制度？

李：总体上讲，就是《建立现代企业制度的试点规范意见》中所

说的——能上能下，激励和约束相结合的收入分配制度。激励重点体现在年薪

制上，要真正实现按劳取酬，同时年薪制还要进一步演进，持股制等将得到推

广。而约束重点体现在规范职务消费上。还有一点就是薪酬的货币化、公开

化。当前，平均主义与收入差距过大并存，激励不足与约束不足并存，但主要

矛盾还是平均主义和激励不足，这个状况并没有大的改变。其实，经营管理等

无形资产并不是简单的14倍所能说明的，我们必须建立使人才的知识、经营

管理才能充分涌流的长效机制。

职业：在国企负责人薪酬制度方面，国资委今年还将采取什么样

的新举措？

李：首先，在试点基础上，进一步完善对薪酬体系内部各要素的

测算，探索什么样的比例权重才合适。第二，在规范职务消费上多下功夫。我

们正在考虑是否可以通过费用总额控制、强化预算制度、加强审计监督、修改

完善财会制度等方法规范职务消费。第三，我们正考虑对国企薪酬制度进行分

类，最起码要按照行业来分。

着力解决薪酬的过程性制度安排