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关于美国航运管理及立法培训情况的报告

2005年1月20日

“美国航运管理及立法培训”是联合国开发计划署二OO四年培训项

目。由交通部、地方港航管理机构、港航企业等单位共二十二人组团于

2004年11月26日至12月15日在美国华盛顿、洛杉矶等地分别会见

了美国交通部、联邦海事委员会、海岸警备队、环保署、美国工程兵总部、

船运协会、巴尔的摩港务局、长滩港务局等单位，听取了有关美国航运管

理机构、立法体系、港口管理等方面的介绍，并就我们关心的问题进行了

讨论。我处谭维旭处长受交通委指派，参加了这次赴美国航运立法培训，

现将这次培训活动的主要情况报告如下：

一、管理机构及职责

（一）运输部（TheDepartmentofTransportation）

美国国务院运输部是根据1966年10月15日国会通过的一个法

案建立的，于1967年4月1日正式运作。运输部的基本使命是：保障快

速、安全、高效和方便的运输系统，以实现国家利益和提高美国人民的生

活质量。其具体职能包括：

1、保证美国政府关于运输规划的协调和有效实施；

2、尽最大努力促进私人运输企业的发展，提高运输服务的协调性；

3、鼓励联邦、州、地方政府、承运人、劳工和其他利益方进行合作

实

现运输的基本目标；

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4、通过研究和发展等方式促进运输技术的进步；

5、在认定和解决运输问题方面提供一般性的指导；

6、基于公众、使用者、承运人、行业发展、劳工和国防等发展的需

要，向总统和国会提出运输方面的政策建议和规划。

美国运输部对公路、水路、铁路、航空、公交等多种运输方式进行

管理。其中，地面运输局具体负责多式联运活动。运输部力图在联邦层次

上减少管制，将管理职能交由各州自己的立法。运输部认为，将多种运输

方式统一在一个部门管理，从长远看有助于多式联运的发展。

运输部海运管理局（TheMaritimeAdministration，MARAD）是

根据《1981年海运法》（theMaritimeActof1981）的规定正式建立起

来的，其职责是建立并维持一支充足的、平衡的商船队，能够足以承运国

内的水路货物和相当部分对外运输中的水路货物，在战争时期或国家非常

时期能够服务于海军。另外，海运管理局还负责造修船行业、港口管理、

水陆多式联运系统建设等。

海运管理局的执法目标是：

1、商业流畅性（CommercialMobility）。减少内陆水路、海运和陆

地边缘基础设施在运输上的拥堵。

2、国家安全。确保海运能力以支持重大的国家安全利益。

3、环境保护。在各项活动中与有关机构合作，充分考虑环境保护。

4、组织优化（OrganizationalExcellence）。通过持续改进提高执

法效率。

海运管理局的组织机构：

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局长海运津贴理事会等

民事权利顾问

副局长

法律顾问办公室国会和公共事务办公室

物和财管造副国副联港主际政副行

副优务船主家主运口管贸策主政

主先许副管安管环多易和管管

管货可