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全面加强“三张清单”管理建设廉洁高效服务型政府

准确把握权力清单、责任清单、负面清单的内涵，坚

持问题导向，全面加强“三张清单”管理制度建设，从而推

进简政放权、推动转型发展、优化为民服务，建设廉洁政府、

高效政府、服务型政府。

权力清单、责任清单、负面清单（以下称“三张清单”）

是深化行政审批制度改革，推进简政放权的利器，也是推动

政府职能转变，建设廉洁政府、高效政府、服务型政府的重

要举措，全面加强“三张清单”管理对于改革取得实效具有

重大意义。

准确把握“三张清单”的内涵

准确把握“三张清单”的内涵是全面加强“三张清单”

管理制度建设的基础。权力清单是将各级政府工作部门行使

的行政权力按照权力名称、权力依据、行使主体、运行流程

等要素以清单的形式明确并向社会公布，给行政权力划定界

限，明确权责，做到“法无授权不可为”。责任清单是对应

权力清单，将行使行政权力过程中的责任事项、追责情形和

追责依据等以清单的形式明确并向社会公布，明确各级政府

及公务人员的权责，做到“法定职责必须为”。负面清单是

指省级以上人民政府以清单方式明确列出禁止和限制投资

经营的行业、领域、业务等，市场准入负面清单以外的行业、

领域、业务等，其市场主体皆可依法平等进入，做到“法无

禁止皆可为”。“三张清单”明确了政府与市场、政府与社会、

政府与群众的关系，是一个相互关联的制度体系，缺一不可。

如果说权力清单、责任清单是针对政府及政府公务人员作为

或不作为、乱作为制定的，负面清单则是针对企业该发展什

么、不该发展什么制定的。

坚持问题导向，全面加强“三张清单”管理制度建设

目前，在行政审批和政务服务领域仍然存在制度不健全、

运转不顺畅、服务不到位等问题。要以此为导向，全面加强

“三张清单”管理制度建设。

全面加强“三张清单”管理制度建设，推进简政放权。

由政府部门依据法律法规，按照统一的格式要求梳理编制各

自的权力清单和责任清单，通过合法性、合理性、合规性审

查后，经各级政府批准后向社会公布，并由专门机构实行动

态监管。以科学规范的模式在网上运行，全程公示，使行政

权力无差别化行使。

按照清权、减权、确权、用权、管权相统一的原则优化

“三张清单”结构。根据行政许可、行政处罚、行政强制措

施、行政强制执行、行政征收、行政给付、行政奖励、行政

确认、行政监督检查的权责界线对行政审批和非行政许可事

项进行全面清理，一律叫停非行政许可。规范清理行政审批

事项，对保留的行政权力事项，最大限度地减少运行环节，

编制行政审批和办事目录、行政审批事项业务手册和行政审

批事项办事指南，实行清单目录网络动态管理，做到“目录

之外无审批”。实现监管方式多元化，建立横向到边、纵向

到底的监管网络，重点加强对重大产业布局、土地使用、环

境保护、食品药品安全以及社会稳定等审批事项事中事后监

管，做到“放”和“管”同步。逐步建立起决策、执行、监

督相对分离、相互制约的运行机制，推进行政执法规范化，

同时建立权责清单和负面清单评价体系，广泛征求意见，接

受社会监督。

审批权、监管权、服务权要向基层一线倾斜。根据便民

原则和管理经济社会事务的需要评估下放事项，明确简政放

权的范围；对暂不具备下放条件的审批服务事项，通过服务

窗口前移，把审批和服务下移到基层一线；对涉及多个部门

配套下移的，制定统一的配套下移方案；职能部门应同时加

强对旗区工作的指导和监督，做到权力和责任同步下放；对

于国家、自治区政府下放的审批事项，及时纳入市旗两级政

务服务大厅集中办理。对市、旗区、苏木镇（街道）逐级审

批或分权限共同审批的事项，尽可能简化为一个层级审批。

审批机关内部要分级管理，对一线管理层充分授权，提高办

事效率。

深化机构改革，整合职能，明确权责，探索大部门综合

服务制。加快推进政企分开、政资分开，政府与市场中介分

开，优化政府工作部门。理顺市、旗区、苏木镇（街道）三

级政府机构，合理配置职能。对职能相近或重叠的机构要进

行撤销或合并，减少中间环节机构。通过简政放权，将公民、

法人和其他组织能够自主解决、市场机制能够自行调节的事

项全部转移下放，切实减少政府对企业和社会的直接干预。

全面推行“三张清单”管理制度建设，推动转型发展。

权责清单和负面清单为市场主体创造更加宽松的环境，为企

业减负松绑，通过为企业提供投资指南，列出鼓励投资的、

符合经济社会发展实际的行业领域，为企业发展指明方向、