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劳动法解析：第七十条社会保险制度

第七十条国家发展社会保险事业，建立社会保险制度，设立社会保险基金，使劳动者在年老、

患病、工伤、失业、生育等情况下获得帮助和补偿。

（1）国家对离退休及下岗人员的生活保障和再就业是如何规定的？

《劳动部、财政部关于做好企业离退休人员生活保障工作的通知》（1995/12/7）

一、各级人民政府要根据《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》（国发

〔1995〕6号）的精神和《劳动部、财政部关于1995年调整企业离退休人员基本养老金的通

知》（劳部发〔1995〕325号）的有关规定，尽快建立企业离退休人员基本养老金的正常调整

机制，给企业离退休人员增加基本养老金。鉴于离休人员是一个特殊群体，各地要逐步做好

企业离休人员与机关、事业单位离休人员离休待遇的平衡工作。具体办法由各省、自治区、

直辖市人民政府确定。

二、增加离退休金所需资金，按企业的不同情况确定。凡参加养老保险费用社会统筹的

企业，原则上由统筹基金支付；没有参加社会统筹的企业，按原资金渠道解决；对特别困难

的企业和地区，当地财政可根据实际情况对调整企业离休人员的离休金给予适当支持。

三、要认真做好困难企业和破产、撤销、解散企业离退休人员的离退休金发放工作。凡

参加养老保险费用社会统筹的企业，社会保险经办机构应按时、足额支付养老金。未参加社

会统筹的，企业应切实保证离退休金的发放；确有困难的，也应先发给基本生活费，具体标

准由各地区、各

有关部门根据实际情况确定；所需资金原则上由企业自筹解决；企业自筹确有困难的，

主管部门和财政部门应给予适当帮助。

四、经批准实行养老保险系统统筹的行业和单位，也可按上述精神执行。

五、元旦、春节即将来临，各地区、各有关部门要将保障企业离退休人员基本生活工作

的情况及时报告劳动部、财政部。

《中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》

（1998/6/9）

二、落实目标责任制，进一步加大宏观调控力度

根据市第八次党代会和市人大十一届一次会议确定的本市国有企业改革的总体目标以及

首都经济结构调整的需要，本市劳动力资源应重新配置，就业结构要按照现代社会的产业格

局进行转变，采取鼓励政策，引导下岗职工转向第三产业就业。

按照党中央提出的当前和今后一个时期，主要解决国有企业下岗职工基本生活保障和再

就业问题，把保障他们的基本生活作为首要任务的要求，市委、市政府决定：用五年的时间，

基本解决本市国有企业和实行结构调整的市属集体企业下岗职工的基本生活保障和再就业问

题。其中，前三年主要解决国有大中型工业企业和粮食系统中收储、加工企业下岗职工的基

本生活保障和再就业问题，每年实现再就业人数大于当年新增的下岗职工人数，逐步做到当

年下岗，当年安置，不结转，不存留。在1998年内，要保证上一年度尚未实现再就业和当年

新下岗的职工都能拿到基本生活费，其中60%以上实现再就业。要用三至五年的时间建立起

适应社会主义市场经济体制要求的社会保障体系和就业机制，通过职工与企业依法签订、执

行、终止和解除劳动合同的用工机制，形成在政府提供就业指导、信息服务和政策帮助下市

场竞争就业的新局面。

为了实现上述目标，突出工作重点，必须明确下岗和分流的关系。分流是指企业通过主

业辅业分离，自主经营、自办经济实体、劳务输出、离岗休养等渠道，将富余人员从原岗位

上分离出来。下岗职工是指实行劳动合同制度以前参加工作，没有与企业解除劳动关系、在

原企业已没有工作岗位、有就业要求，但还没有找到新工作的职工。

各区县委、政府和市政府各委办局、各市属机构要根据今年年初下达的再就业目标责任

制，制定本地区、本系统下岗职工基本生活保障和再就业工作的计划；同时，制定今后三年

和五年的工作目标，并层层分解，落实到基层单位和企业。

坚持减员增效与促进再就业相结合、职工下岗与社会承受能力相适应的原则，把握好企

业兼并破产、减员增效、下岗分流的进度。要建立企业职工下岗申报制度，加强宏观调控。

企业计划一年安排下岗人数超过职工总数一定比例的，要报政府劳动部门核准。企业要按照

逐步提高劳动生产率的要求实行定岗、定员，并在此基础上制定职工分流和下岗方案；同时，

必须提出基本生活保障和再就业计划，充分听取职代会意见后组织实施。企业要规范职工下

岗程序，充分考虑职工的实际困难。夫妻双方在同一企业的，不要安排双方同时下岗，已经

同时下岗的，企业主管部门必须安排一方上岗；夫妻双方不在同一企业，有