《复垦耕地土壤调查工作指引》编制说明.pdf

《复垦耕地土壤调查工作指引》（送审稿）编制说明

一、项目背景

我国耕地资源面临严峻形势，整体来看，我国耕地数量

大幅减少的趋势已持续30年之久。根据第三次全国土地调

查数据显示，全国耕地19.18亿亩，自2009年到2019年10

年间我国耕地净减少1.13亿亩，年均减少1130万亩，与“二

调”相比，年均减少面积甚至略有扩大。

在非农建设占用耕地严格落实占补平衡的情况下，耕地

减少的主要原因是农业结构调整和国土绿化。在过去10年

的地类转换中，既有耕地流向林地、园地的情况，也有林地、

园地流向耕地的情况，但耕地向林地和园地流转的速度远高

于林地和园地向耕地流转的速度，调查结果显示，10年间耕

地净流向林地1.12亿亩，净流向园地0.63亿亩。这导致我

国农用耕地面积越来越少，耕地资源越发短缺。

据相关数据显示，全国共有8700多万亩可直接恢复为

耕地的农用地和1.66亿亩可以通过工程措施恢复为耕地的

农用地。根据《中华人民共和国土壤污染防治法》(2019年

1月1日起施行)第51条款，“未利用地、复垦土地等拟开

垦为耕地的，地方人民政府农业农村主管部门应当会同生态

环境主管部门和自然资源主管部门进行土壤污染状况调查，

依法进行分类管理。”在国家现有的土壤调查技术体系中，

用于用地土壤调查的技术文件有《土壤环境监测技术规范》

(HJ/T166—2004)和《农田土壤环境质量监测技术规范》

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(NY/T395—2012)，因出台时间较早，其中的点位布设和评

价等内容不满足复垦土地和未利用地的土壤调查要求，建设

用地调查常用的《建设用地土壤污染状况调查技术导则》(HJ

25.1—2019)主要适用于建设用地的土壤污染状况调查，且

上述农用地和建设用地的调查均无法涵盖复垦耕地的调查，

无法精准支撑拟复垦耕地土壤的调查工作。所以，目前国家

层面尚没有关于复垦土地的土壤污染状况调查标准。

为贯彻落实《中华人民共和国土壤污染防治法》和《土

地复垦条例》，规范开展复垦耕地污染状况调查工作，准确

掌握复垦耕地和未利用地土壤环境基础质量状况，科学合理

开展复垦、依法落实分类管理要求、把好耕地“入口关”，

亟需制定《复垦耕地土壤调查工作指引》作为复垦耕地土壤

污染状况调查工作的指导依据。

二、工作简况

（一）任务来源

本文件编制主要依据市委市政府《关于开展质量标准提

升行动推动高质量发展的实施方案（2019-2022年）》（深发

〔2019〕11号）和《深圳市市场监督管理局关于下达2022年

深圳市地方标准计划项目任务的通知》，于2022年5月11日由

深圳市市场监督管理局批准立项，项目编号8。

（二）前期准备

近年来深圳市高度重视耕地复垦工作，深圳市污染防治

攻坚战指挥部印发《关于全市持续深入打好污染防治攻坚战

的命令》（2023年第1号）提出，要对存在污染迹象的国有储

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备市管经营性用地开展土壤污染状况调查；深圳市生态环境

局印发《深圳市2021年度土壤环境保护和质量提升工作计划》

（深环〔2021〕103号）、《深圳市2022年度土壤环境保护和

质量提升工作计划》（深环〔2022〕107号）文件中，均将开

垦（复垦）耕地土壤污染状况调查与分类作为重点工作。2022

年-2023年，深圳市深汕特别合作区农业农村和海洋渔业局委

托深圳市绿创人居环境促进中心开展拟开垦（复垦）耕地土

壤污染状况调查，经资料收集与整理、现场踏勘、数据分析，

对具备开垦潜力的地块进行初步分类，本次工作为本文件的

制定提供了翔实的数据支撑及宝贵的实践经验。

（三）标准立项

2022年2月起，标准编制组开展了前期研究与资料收集

工作，分析、总结国内外有关标准资料和文献，探讨了标准

建设基本思路，为标准的顺利编制夯实基础。

2022年3月，标准编制组讨论并确定了标准的适用范围、

内容框架和回收处理过程中关键技术流程与要求等内容。由

牵头单位填写《深圳市地方标准制修订计划项目建议书》，

提交至深圳市市场监督管理局立项。

（四）组织起草

2022年4月至12月，标准编制组在查阅国内外复垦耕

地污染状况调查工作相关文献、法律法规和标准资料的基础