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工程招投标代理业务开展中存在的问题与应对措施

摘要：我国经济建设速度日渐加快，为建筑行业带来了巨大的发展机遇。现阶段，随着建筑市场的不断完善，工程招投标代理开始了迅猛发展，为规范其代理行为，各省市出具了相应的管理办法，以中国特色社会主义思想为指导，以问题为导向，以规范工程招投标代理机构执业行为为重点，致力于提升其代理业务服务质量，打造“公开透明、运作规范、竞争有序”的中介市场秩序，促进建筑市场持续健康发展。但就工程招投标代理业务本身来说，其在开展过程中受上中下游各阶段利益相关者的影响，导致其在推进业务时出现了诸多问题。本文简单阐明工程招投标代理业务的基本内容，并从业务质量、业务人才以及业务流程等方面分析其中存在的具体问题，重点在于提出相应的应对措施，如加强监管、提高业务人员能力、强调业务管控等，积极改变行业乱象。

关键词：工程项目；招投标代理业务；项目管理

引言

工程招投标代理业务质量对建筑工程市场的稳定发展有着重要作用，但目前来看，现有的理论文献多围绕工程招投标管理，而面向提供代理服务的中介机构阐述的则较少。本文站在招投标代理机构角度上，分析影响其正常开展业务的主要因素，并提出科学有效的管理制度，确保招投标业务的顺利完成。同时从实操上出发，确保整体业务的合理性与有效性，做好其与建筑工程项目间的衔接工作，提供优质服务，也有利于中介机构树立企业形象，引导工程招投标代理市场良性发展。

一、工程招投标代理业务基本内容

招标投标是市场经济条件下进行大宗货物买卖或者建设工程发包与承包时通常采用的竞争交易方式，尤其是在工程建筑领域，而要想成功开展招投标活动，就需要合理选择招投标代理机构。工程招投标代理的主要职责就是代表招标人或投标人进行招标或投标活动，并处理与招投标相关的系列事宜，但在代理过程中必须遵守相关法律法规要求，同时要联系工程项目实际，确保招标过程的公开、公平、公正。总体来看，工程招投标代理在工程招投标中的作用主要表现如下：

第一，维护市场竞争环境，构建良性业态格局。招投标代理业务能够对委托方的需求进行全面把控，良好的招投标代理机构能够保证工程招投标的规范化与标准化，提高招投标质量和效率，同时招投标代理机构编制的文件更具专业性，能更准确地反映出委托方的基本诉求。

第二，确保工程项目建设的合法性。招投标代理机构作为专业性的中介服务组织，其有能力也有必要保证招投标过程中逐个环节、逐一文件以及招标方与投标方行为等的合法性与合规性，以推动招投标活动顺利展开。

一般情况下，工程招投标代理业务需要注意如下几个方面内容：一是招投标代理必须遵循基本的公平公正公开原则，在招投标文件中不得出现任何歧视性、排他性条款；二是注重保障招标方与投标方的合法权益，尤其是在评标过程中，需遵守法律法规和招投标相关规定，严禁出现虚假投标、串标等不良行为；三是与招标方和投标方保持良好的沟通，并为其提供专业的技术支持与咨询服务，协助其制定招投标方案和评定标准，帮助其准确理解招投标文件内容[1]。

二、工程招投标代理业务开展中存在的问题

在工程招投标代理业务开展过程中，由于制度上的缺陷、人员能力的不足等，致使其存在诸多的风险问题，具体表现在如下方面：

（一）工程招投標代理业务质量问题

工程招投标代理业务水平不仅关系到建筑工程市场，还关系到代理机构本身的持续发展问题。近些年，随着工程招投标代理机构数量不断增加，机构间的竞争逐渐从业务数量转换到业务质量上，影响其业务质量的因素主要有如下几方面：第一，招投标代理业务的自主性、独立性或受到干扰。招投标是现代建筑工程常采用的一种择优成交方式，在建筑市场、房地产经济的带动下，招投标行为出现的越来越多，相应的代理机构间也就出现了竞争行为。为保证自身能够获得项目，往往会出现主观意识上的让步，跟随招标人的主导意见，不得不受制于招标人，从而降低了代理业务质量，抑或是由于招标人提供的数据资料不完整，代理机构也很难独立推进招投标代理业务，最终也会导致其结果不达预期。第二，代理机构本身的不正规。工程招投标代理业务逐渐被越来越多的人熟知，但是其具体的管理体系并不成熟，加之2017年《招投标法》的修订，更是给了代理机构较大的操作空间，各代理机构对招投标代理业务的处理方式、处理流程等并未形成统一的标准，致使工作过程中存在一定的乱象，质量也参差不齐。第三，缺乏专业性监督，降低了工程招投标代理业务质量。招投标代理业务规模大小不同，受到的关注度、重视度也会存在一定差异，像投入金额少、规模小的招投标业务，机构投入的精力也相对较少，相应的监督工作也会不彻底，就业务规模大小、参与资金量多少的角度来看，个别代理业务或存在违规行为。此外，从外部监管环境来看，有关招投标代理业务的监督立法进程较慢，也为招投标代理业务预埋了违规空间。

（二）工程招投标代理业务人才能力问题