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领会企业所得税制改革的重大意义

———一论学习贯彻新《企业所得税法》

党的十七大报告指出，要实行有利于科学发展的财税制度，建立健全资源有偿使用制度

和生态环境补偿机制；完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策，加快形成可

持续发展体制机制；深化财税、金融等体制改革，完善宏观调控体系；深化收入分配制度改

革，创造条件让更多群众拥有财产性收入；强化税收调节，逐步扭转收入分配差距扩大趋势

等，对充分发挥税收筹集收入和调控经济、调节分配的职能作用提出了新的任务和要求。2007

年底的中央经济工作会议强调要做好统一内外资企业所得税各项工作，全面实施新的《企业

所得税法》。

企业所得税在收入规模上已成为我国现行税制中第二大税种，在国家税收收入中的地位

日益重要。同时，企业所得税作为经济运行“自动稳定器”，是国家调控经济、调节收入分配

的重要工具。

2007年3月16日，十届全国人大第五次会议通过了《中华人民共和国企业所得税法》，决

定从2008年1月1日起实施。新《企业所得税法》的颁布实施，对营造各类企业公平竞争的税

收环境，推进税制现代化建设，促进国民经济又好又快发展，将会产生深远影响。归纳起来，

企业所得税制改革的重大意义主要体现在五个“有利于”。

有利于形成各类企业公平竞争的税收环境。为企业创造公平竞争的条件是完善我国社会

主义市场经济体制的客观要求。改革开放以来，我国采取内资、外资企业所得税制度分别立

法的做法，对扩大开放、吸引外资、保障税收收入、促进经济社会发展发挥了重要作用。随

着我国社会主义市场经济体制不断完善，特别是加入世界贸易组织后，国内市场对外资进一

步开放，内资企业也逐渐融入世界经济体系之中，继续实行内资、外资企业不同的企业所得

税制度，对内资企业不公平，也影响了统一、规范、公平的市场环境的建立。新《企业所得

税法》统一了内外资企业所得税制度，各类企业的所得税待遇一致，形成了各类企业公平竞

争的税收环境，将进一步完善我国社会主义市场经济体制。

有利于加快转变经济发展方式。实现国民经济又好又快发展，必须大力推进产业结构优

化升级，更加注重提高自主创新能力，着力加强能源资源节约和生态环境保护。新《企业所

得税法》实行法人所得税制度，鼓励企业做大做强。税收优惠重点由区域优惠为主转向产业

优惠为主、区域优惠为辅，实行支持农林牧渔业发展、鼓励基础设施建设、节约能源资源、

保护环境以及发展高新技术等以产业优惠为主的税收优惠政策，同时适当保留西部地区重点

扶持产业的优惠政策，进一步发挥企业所得税对经济的调控职能，加快经济发展方式转变，

加强能源资源节约和生态环境保护，推动区域协调发展。

有利于推进以改善民生为重点的社会建设。着力保障和改善民生是和谐社会建设的重要

内容。进入新世纪新阶段，我国发展呈现一系列新的阶段性特征，社会活力显著增强，社会

结构、社会组织形式、社会利益格局也发生了深刻变化，社会建设和管理面临诸多新课题。

针对新形势和新问题，要在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，

扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义。按照这一要求，新《企业所得税法》提

高了公益性捐赠税前扣除标准，改进社会保障支出和职工教育支出扣除政策，实施安置残疾

人和国家鼓励安置人员的优惠政策等，形成支持改善民生的政策体系，有利于促进社会和谐。

有利于提高我国对外开放水平。坚持对外开放是我国基本国策的重要组成部分，也是我

国经济社会快速发展的重要原因之一。过去一个时期，对外资企业实行税收优惠，有效地促

进了招商引资工作，显著缓解了国内经济发展资金不足问题，也引进了先进技术和管理经验。

但是，也要看到，随着时间的推移，外资企业所得税政策存在着优惠过于宽泛、目标不明确、

重点不突出等问题。为进一步适应经济社会发展的需要，新《企业所得税法》统一了内外资

企业所得税优惠政策，支持重点放到高新技术企业、基础产业等方面，有利于更好地利用国

际国内“两个市场、两种资源”，提高利用外资的质量和水平，不断深化改革开放，完善社会

主义市场经济体制。

有利于推动我国税制的现代化建设。税制现代化是税收事业持续健康发展的重要保证。

改革开放以来，我国企业所得税制改革不断推进，特别是外商投资企业和外国企业所得税法

的颁布实施，提升了法律层次，借鉴了当时国际通常做法，取得了明显成效。但随着税收国

际化的不断发展，外资企业所得税法内容仍显简单，国际上成熟和有效的做法没有完全被吸

收。内资企业所得税以暂行条例形式立法，大量税收