秦汉以降编民耕战政策模式初探.pdf

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2018年第6期(总第369期)No．6，2018(SefialNo．369)

秦汉以降编民耕战政策模式初探

李治安

摘要：自“商鞅变法”滥觞，基于授田和二十等爵的编民耕战，构成了秦汉以降近半帝制国家临民理

政的主导性模式。它历经秦西汉的鼎盛、北朝隋唐赖“均田”“府兵”及“租庸调”的再造复兴和明代“配户当

差”为特色的最后“辉煌”，在两千年的历史舞台上表演不同凡响。作为马克思所云“行政权力支配社会”典

型体现的编民耕战模式，重在对百姓及地主经济实施全面管控，尤以徭役、兵役沉重，故特名“耕战”。其目

标是举国动员和富国强兵。本质又在于摈弃贵族私人领属，与郡县官僚制配套，构建藉授田、户籍、赋役直

接控制役使全体百姓的国家农奴制秩序，进而为君主专制集权提供最大化的社会平台及经济资源。该模

式以授田或均田暂时解决地主经济自身的“瓶颈”难题，充当着专制皇权与农民间直接统制、隶属的政治

“链条”，对多民族统一国家的延续发展和古代重大工程营造等，厥功甚伟。该模式下“举百万井疆耕耨之

丁壮为奴隶”及强制析产分户．往往带来“逃户”脱籍、人口与资源失衡等。藏富于国客观上也容易助长君

主及官僚的权力膨胀或滥用徭役，进而酿成暴君祸害天下和官民极端冲突，增大帝制国家的风险系数。其

“公权力”被滥用等缺陷，又需要兼容型的士农工商较自由发展模式为其寻求出路。

关键词：秦汉以降；编民耕战；管控；国家农奴制；藏富于国

D0I：10．16346／i．cnki．37—1101／c．2018．06．01

春秋末，郡县制问世和井田制瓦解，西周式贵族领主制所包含的地权与治权被分离，以“商鞅变

法”为标志，郡县制官僚机器直接临民理政，君主专制中央集权政体得以支配社会经济，古代中国步

人帝制地主社会的历史阶段，亦即所谓战同肇始的“封建社会”。众所周知，该历史阶段在社会经济

领域的基本特征，一是地主经济，二是帝制国家对百姓的直接管辖役使。秦汉以降国家对百姓的管

控关系如何?对地主经济形态的管控又怎样?何者是帝制国家临民治政的基本方式?迄今日本学

者西蝎定生有关二十等爵制研究，木村正雄对“齐民制”的探讨和台湾学者杜正胜对战国以后“编户

齐民”政治社会结构特征等论述，颇有建树。笔者吸收其有益成果，进而认为，自“商鞅变法”滥觞，

基于授田、编户齐民和二十等爵的编民耕战，即奠定“秦政法”的基石，构建起秦汉以降近半帝制国家

临民理政的主导性模式，亦不失为从国家与社会层面进一步理解专制主义中央集权真谛的“钥匙”。

作者简介：李治安，南开大学历史学院教授(天津300071)。

①日本学者西蝇定生指出：“秦汉帝国的基本结构……说到底是皇帝对人民的支配”；“是采取全体人民都直接受皇帝支配的

形式，其结果，凡是人民，无论男妇，皆课以人头税，男子且服徭役及当兵”；“皇帝与庶民是凭靠爵来形成为秩序”。参见[日]西蝙定

生：《中国古代帝国的形成与结构——二十等爵制研究》，武尚清译，北京：中华书局，2004年，第48、34、551页。杜正胜认为，“编户齐

民，构成秦汉以下两千年传统政治社会结构的骨干”，“战圉秦汉国家主体的编户齐民．在政治社会结构中．至少具有五种特性：(一)

构成国家武力骨干、(二)是严密组织下的国家公民、(三)拥有田地私有权、(四)是国家法律主要的保护对象，以及(五)居住在共‘同

体’性的聚落内，但个人的发展并未被抹杀”。参见杜正胜：《“编户齐民论”剖析》，《清华学报》(新竹)新24卷第2期(1994年)；《编户

齐民——传统政治社会结构之形成》，台北：联经出版事业有限公司，1990年。又，日本学者木村正雄曾讨论“齐民制”(《中国古代帝

国形成》，东京：不昧堂书店，1965年)，参阅[日]木村正雄：《中国古代专制主义的基