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重庆市探索立体停车楼的两种实践模式及案例

何庆，常延聚

摘要:面对都市停车供需矛盾的现象，立体停车楼成为从供给侧解决都市停车难的重要手段，其能在有限的

土地面积上增加停车位供应，缓解静态交通拥堵的同时提升停车效率及用户体验感。但目前立体停车楼在

国内的推广进程较慢，在管理与运营模式方面也尚未形成产业链条。究其原因，主要是城市规划、市政管

理、标准规范等多方面存在限制性因素。本文将以重庆市探索立体停车楼发展的两种模式为切入点，总结

模式的特点，结合案例说明对城市建设、主管部门及投资主体等益处。并分析探索中出现的问题，最后，

本文提出建议，政府管理部门应在立体停车楼的规划、审批、监管等诸多环节进一步完善，以期能够进一

步促进停车楼落地建设，为期实现城市静态交通的通畅便利，促进人的需求与城市空间发展和谐共生。

关键词：立体停车楼，静态交通治理，城市规划管理，供给侧改革

1.立体停车楼对缓解都市停车难的必要性

1.1都市停车位供需矛盾日益激化

目前，我国已步入汽车时代，人们生活出行方式发生极大改变，十年间中国汽车保有量

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从2004年的2400万辆增加到2014年近1.4亿辆，年均增加1100多万辆。按照每辆车匹

配1.4个停车位的国际通行标准来计算，目前国内汽车停车位总需要量约2.16亿个。可见，

城市人口和汽车的增加使停车难的城市问题越发突出。停车位供需间的缺口逐渐扩大。停车

位稀缺，造成拥堵缓行，严重影响着交通出行的通畅性，降低生活便捷指数。据统计，我国

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每年因为交通拥堵造成的GDP损失达5%-8%，而其中有部分就是因停车引起的拥堵。

1.2从供需端解决停车问题的两种思路

停车难问题产生的实质是车位供需之间的矛盾。因此，解决思路主要分为需求侧与供给

侧两种模式。需求端主要以经济手段为主，通过增收“交通拥挤费”形式抑制停车需求。以

英国伦敦为例，为限制进入中心城区车辆，从2000年起伦敦市部门开始提高停车费用，市

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区内原有的免费停车场一律改为收费形式，且进入者要缴纳额外的“拥堵补偿费”。提高

1《2014年交通运输行业发展统计公报》，中华人民共和国交通部综合规划司(2015.04.30)

2《市政公共设施产业化改革的相关政策》，中华人民共和国住建部

3钱林波，马亮，伦敦停车区划管制对我国城市停车发展的启示，中国大城市交通规划研讨会论文集（2010）

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停车的成本抑制需求的上涨，但其代价是人的需求并没有得到有效满足。因此，站在供给侧

看，应在不过度限制市民停车需求和不增加过多占地面积之间寻找平衡点，以科学合理的方

式增加车位容量。如白天将社区的空置车位向非业主车主有偿开放，或夜间将通行频率较低

的道路停放部分车辆。

德美等发达国家从供给侧的思路，普遍采用城市停车楼来解决中心城区停车问题，并将

其作为城市交通配套设施进行整体规划建设。这些停车楼均在5层以上，有的是单独建设的

多层专用停车楼，有的是将上层办公楼和住宅楼的地面以上几层设置为停车楼层，有效解决

了城市停车问题。

1.3立体停车楼的优势及给城市交通发展带来的福利

和传统的停车库相比，立体