政府数据开放共享中的安全问题与治理对策.docx

政府数据开放共享中的安全问题与治理对策

作者：张莉

来源：《网络空间安全》2020年第06期

????????摘要：随着互联网和信息技术的飞速发展，数据已成为国家的重要战略资源，成为企业发展的战略资产，其重要性不言而喻。其中，政府掌握着绝大多数的社会信息资源，政府数据开放共享意义重大。近年来，我国政府数据开放共享发展迅速，但是安全问题也十分突出。文章从我国政府数据开放共享的现状入手，重点分析了面临的安全挑战，并给出了相应治理对策建议。

????????关键词：数据开放共享;安全;治理

????????中图分类号：TP274文献标识码：A

????????1引言

????????近年来，数据开放共享已成为我国政府开展数据治理的重要议题，中央和地方政府在数据开放共享的顶层设计和制度化建设方面，迈出了创新步伐。但是，政府数据开放共享过程中也存在诸多问题，其中个人隐私泄露、敏感数据泄密和失控等安全问题是重要掣肘因素。本文从我国政府数据开放共享的现状入手，重点分析了其中存在的安全问题，并给出相应的对策和建议。

????????2我国政府数据开放共享的现状

????????2.1顶层设计取得有效进展

????????2015年9月5日，国务院印发的《关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》（国发〔2015〕50号）围绕着各部门、各地区、各行业、各领域的数据资源开放共享这一核心任务，提出了指导思想和发展目标，以及要开展的主要工作。

????????2016年9月19日，国务院印发的《政务信息资源共享管理暂行办法》，提出了政务信息资源共享应遵循的原则：以共享为原则，不共享为例外;需求导向，无偿使用;统一标准，统筹建设;建立机制，保障安全。同时，由国家发展改革委负责制定的《政务信息资源目录编制指南》，明确了政务信息资源的分类、责任方、格式、属性、更新时限、共享类型、共享方式、使用要求等内容;国家发展改革委负责组织推动国家共享平台及全国共享平台体系建设。

????????2016年9月25日，国务院发布了《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》，其中提到要推进政务信息共享。国家发展改革委牵头整合构建统一的数据开放共享交换平台体系，贯彻执行《政务信息资源共享管理暂行办法》，打通数据壁垒，实现各部门、各层级数据信息互联互通、充分共享，尤其要加快推进人口、法人、空间地理、社会信用等基础信息库的互联互通，建设电子证照库和统一身份认证体系。国务院各部门要加快整合面向公众服务的业务系统，梳理编制网上政务服务信息共享目录，尽快向各省（区、市）网上政务服务平台按需开放业务系统实时数据接口，支撑政务信息资源跨地区、跨层级、跨部门互认共享。

????????2020年4月9日，国家出台的《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，在加快培育要素市场中首先提到要推动政府数据开放共享。

????????2.2数据治理机构纷纷建立

????????为落实中央政策文件精神，推动“互联网+政务”以及政府数据资源开放政策的具体落地，地方数据治理机构纷纷涌现。从省级政府数据治理机构的设立来看，2014年2月，广东省在全国率先成立了省级大数据管理局。2015年8月之后，贵州省和浙江省先后成立了贵州省大数据发展管理局和浙江省数据管理中心。其中，贵州省大数据发展管理局是首个省政府直属的大数据治理机构。2017年，省级大数据治理机构又增加了4个，分别是内蒙古自治区大数据发展管理局、重庆市大数据发展局、江西省大数据中心、陕西省政务数据服务局。2018年6月，上海市成立了上海市大数据中心，同年7月天津市成立了天津市大数据管理中心。

????????2018年10月之后，一部分省（市、自治区）陆续成立了专门的数据治理机构。比如，福建成立数字福建建设领导小组办公室，加挂省大数据管理局牌子。广西设立大数据发展局。北京组建经济和信息化局，同时加挂市大数据管理局牌子。安徽组建的省数据资源管理局加挂省政务服务管理局牌子。河南的大数据管理局由省政府办公厅管理。

????????另一部分省（市、自治区）则是对原有机构进行了调整组合。比如，浙江将省政府办公厅的公共数据和电子政务及政府门户网站建设管理职责，省经济和信息化委员会的电子政务发展、政务和社会公共服务信息资源开发利用职责等进行全面整合，重新组建了省大数据发展管理局，并作为省政府办公厅管理的副厅级机构。山东在省政府办公厅大数据和电子政务等管理职责基础上组建省大数据局，作为省政府直属机构。重庆市则将经信委的人工智能、大数据、信息化推进职责和发改委的社会公共信息资源整合与应用、智慧城市建设职责等进行整合，在此基础上组建了重庆市大数据应用发展管理局。广东在之前已经建立的数据治理机构基础上，重新组建了副厅级的广东省政务