发达地区“经济洼地”后发赶超新样本——南京市六合区高质量发展情况调研报告.pdfVIP

COVERTOPIC封面专题021

发达地区“经济洼地”

后发赶超新样本

——南京市六合区高质量发展情况调研报告

◎国研智库“高质量发展典型案例”调研组

在江苏省高质量发展“比学赶超”中，一个曾经不引人注意、经济总量较小、发展较

慢的南京市六合区竟然从江北逆势崛起，成为全省县(市、区)的一匹“黑马”，引起社会

各界的关注。2020年六合在省对区、市对区高质量考核中均前进5个位次，取得历史性突

破；2021年市对区高质量发展考核位次继续巩固保持，中国工业百强区排名第29位、两

年前进42位，乡村振兴实绩考核继续保持全省综合考核第一等次，并被评为省营商环境

先进区、省知识产权强省建设示范区、省级生态文明示范区。六合是如何实现后发赶超和

争先进位的？带给我们哪些启示？国研智库调研组专门走进南京市六合区，通过深入调研

和座谈解码“新六合”。

一、重新发现六合：从区位劣势到后发优势

位于长江以北的南京市六合区，拥有2500多年建城史，历史文化悠久，但过去一江

阻隔、交通不便，与外部缺少协同联动，经济发展滞后,是典型的发达地区“经济洼地”。

近年来，六合坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新发展理念，

服务和融入新发展格局，主动发现和抓住“一带一路”、长江经济带、长三角一体化、国

家级江北新区、南京都市圈、南京拥江发展等重大发展机遇，敏锐把握新一轮科技革命和

产业变革以及“双碳”目标带来的“机会窗口”，找准自身定位，挖掘资源禀赋，坚决走

高质量发展之路，展现一个不一样的“新六合”。国家和省市多重战略机遇叠加，使六合

跃升为南京都市圈北翼交通枢纽和南京的江北门户，肩负着“桥头堡、连接点、传导区”

的职责使命，资源集聚力和对外影响力不断增强，原本的地理区位劣势迅速转变为区位优

势，拓宽了发展空间，积蓄了发展潜力。

为了把区位优势更好转化为高质量发展优势，实现后发赶超、争先进位，六合区委、

区政府经过反复研讨分析，发现六合尽管在成本竞争力（土地、劳动力、住房等）、产业

2022年第1期|CHINAPOLICYREVIEW

022封面专题COVERTOPIC

国家级孵化器——六合棠邑科技企业孵化器。

基础、生态环境等方面具有比较优势，但迫切需加值增长23%，全社会固定资产投资增长12.5%，

要紧扣区位优势，在基础设施、配套政策、营商增速分别排名全市第一。

环境、宜居环境、产业集聚、创新驱动等方面重

点发力，凸显后发优势。通过发挥有效市场和有二、六合高质量发展的实践探索

为政府的作用，高起点、高标准、高水平加快交

通、5G等传统基础设施和新型基础设施建设，构近年来，六合积极转变发展思路，将高质量

建新的城乡布局、产业布局、创新布局，不断强发展作为重大战略契机，聚焦经济发展高质量、

化产业支撑、完善城市功能、提升人居品质；通政府治理高质量、城乡发展高质量、生态环境高

过加大改革创新力度，逐步夯实政策优势、发掘质量、人民生活高质量，努力探索符合本地实际

成本优势、锻造生态优势、强化治理优势，招引的高质量发展之路。

符合产业导向的先进制造企业和高科技企业纷纷（一）将后发优势转化为创新发展强劲动力，

落户六合，形成新能源、智能制造、节能环保等经济高质量发展迈上新台阶

为主导产业的战略性新兴产业集群，推动产业链六合抓住国家和区域重大发展机遇，紧扣南

补链强链和高端绿色转型，培育经济发展新动能，京“引领性国家创新型城市”建设，坚持把做强

正在成为南京高质量发展新的重要增长极。做优实体经济作为最紧