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谈谈国企私有化的负面影响
一、国有企业私有化对资源配置的影响;
张维迎教授将国有企业看做“未来中国成长的最主要障
碍之一”,认为国企私有化势在必行:“希望在未来五到十年
内,国有企业的比重降低到10%左右。”他认为,国企私有
化改革将使居民财富得到较大增长、中国经济保持较快增
速。
然而,如果我们参考苏联经济改革以及西方国家国企改
革,结合对中国经济现状的观察分析,则不难看出,国企私
有化将极有可能带来一系列失控局面,首当其冲便是社会资
源的合理有效配置。
我们知道,西方国家的国企与我国一样,在石油、电力、
电信、交通等关键领域同样占有支配地位。那么,如张教授
一般,一味追求市场在资源配置中的决定性、全局性地位,
否定政府宏观调控的重要作用的主张是否可行呢?
我的第一反应是在经济学原理基础课程中学到的知识:
市场配置资源有其局限性,诸如社会公共服务等领域需要政
府的介入。实际上,国有企业在资源配置中非但不是“障碍”,
相反却是“支柱”。在电信、电力等特殊领域,由于需要庞
大的固定资本投入,因此边际成本曲线的拐点较远,这样,
如果不实行相当规模的垄断经营,则势必会造成社会资源浪
费和资源配置效率降低。此外,在关系国计民生的基础产业
中,国有企业在政府监管下提供社会公共服务,不单纯以营
利为目的,而是为社会生产、公众生活提供保障。另外,对
于高新技术产业、战略性新兴产业来说,如果没有政府的带
动、引导和支持,仅凭市场配置,那么资金几乎不可能投入
这类高风险、高成本的产业。
如果考虑到经济全球化的国际大背景,那么国企私有化
则更不可行。对于发展中国家而言,国内经济受到国外垄断
资本的极大挑战。跨国公司通过资源、技术、知识、人才等
控制全球经济。在这种情况下,国企私有化改革导致国企大
量破产,并会进一步导致大量国内资源被外来资本收购、控
制,其危害之大可以想见。相反,国企对于发展中国家经济
安全起到决定性的作用:唯有集中部分资源,培养具有国际
竞争力的国企,才能在激烈的国际竞争中享有立锥之地。如
果单纯任凭市场配置资源、私企缓慢成长,那么我国现阶段
国情将宣判此种主张的务虚与荒诞。最后还需要补充的是,
国有企业作为“纳税大户”,确确实实为收入差距的缩小做
出了贡献。
二、国有企业私有化对就业的影响;
国有企业私有化改革将会对就业产生怎样的影响呢?
首先,一个毋庸置疑的事实是,国有企业创造了大量就业机
会。国有企业吸纳的就业人数占全国就业人数近10%,而与
国企相关联的就业比重则可能达到30%左右。因此,国企保
障着近亿人的工作、生活。举烟草行业为例,截止到2003
年底,全国烟草行业系统内拥有工商企业2000多个,从业
人数50.8万人,另外涉及烟用机械材料等相关产业,还有
400余万卷烟零售户,近500万户烟农。粗略统计,全国有
5000多万人口的就业与生计与烟草业有关。试想,如果烟草
行业私有化,对这些人口会有多大的冲击?
我们再来看看国企私有化改革究竟会不会创造更多的
就业机会。时间回到上世纪90年代的俄罗斯,当俄政府开
始以私有化为核心的“休克疗法”市场化改革历程,国企被
“资产量化均分”,发放10000卢布的国有资产私有化证券。
于是,每个俄罗斯人都拥有了财富,然而其背后却是严重的
恶性通货膨胀,转瞬间,通胀与失业相继出现,人们将证券
卖出,从而引发了资产的再次集中,于是导致了极少数人一
夜暴富,其余绝大多数人失业、破产。“至1999年,81%的
居民已经没有储蓄存款,所有的劳动积蓄被彻底洗劫。”
实际上,中国的国企改革亦如是。在我的印象里,新闻
联播就曾播出有关国企私有化改革后下岗工人的生活现状:
接受采访的钢铁厂工人激动地说,当时全厂职工被迫下岗,
大家热泪盈眶,不忍离去,虽然后来大部分人解决了就业问
题,但生活艰难,很多老工友还在回忆当年的日子。去除访
谈中感情化的描述,我们仍能看到国企私有化改革的缩影:
试想,如果依张教授所言,让大量国企倒闭破产,那么数量
庞大的就业问题如何同时解决?私营企业能够在短时间内
解决这一问题吗?如果不能,那么如何保障下岗职工的生
活,又如何确保不会发生政治动乱?我想,政治问题是张教
授以其“经济学家”的身份所不屑考虑的。
回到现实,中国中央企业70%的核心资产已经处于上市
公司之中。如果遵循张教授之言,那么国有资产平均分发则
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