公共管理学复习资料.pdfVIP

公共管理学复习资料--第1页

公共管理学复习资料

第一章

一、公共：―公共‖指多数人的或关于多数人利益的，公共性及其

问题广泛地存在于社会生活之中。

从公共管理的角度看，处理―公共‖问题的核心，是如何生产和分

配公共产物品，处理公共事务，以满足民众的公共性需求。

二、公共管理与公共管理学的定义：公共管理是关于以政府为核

心的公共部门处理公共事务，提供公共产品和服务的活动。公共管理

学则是研究公共管理实践活动及其规律的学科。

三、公共管理学产生的社会背景：

1、西方国家摆脱困境的需要①政府角色膨胀和规模扩大引起民众

的的不满②经济衰退和财政压力加剧③社会问题与政②政府不可治理

性的增加

2、科技革命和全球化浪潮①科学技术革命史公共管理产生和发展

的重要推动力量②全球化是公共管理学产生和发展的另一推力

3、政府管理和民主制度方面的矛盾①以韦伯官僚思想为基础的行

政体制难以适应时代的要求②西方民主的现状难以满足民众的民主需

求

四、1、公共物品：是指非竞争性的和非排他性的产品（p14）2、

公共事务：指涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列

活动，以及这些活动的实际后果。特点：公益性，非营利，规模性，

阶级性

五、―公共管理‖，是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公

共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的职能活动。涵义：

（1）公共管理的主体是政府和其他公共部门，而不是私人及其组

织；

（2）公共管理的对象——公共事务具有两个显著特征，即与公共

利益直接有关，以及公共事务的受益对象是社会公众；

（3）由于公共事务关系到社会成员的利益，这就决定了公共事务

公共管理学复习资料--第1页

公共管理学复习资料--第2页

及其管理的存在是永恒的，但具体内容会随着社会变迁不断调整；

（4）公共管理来自民众的授权并负有直接的社会责任，因此，必

须依法进行，其工作绩效也不能简单地以利润或效率作标准；

（5）公共管理的公共性，决定了社会公众对公共管理部门拥有更

多的制约权。

六、公共管理活动具体类型的―三分法‖：

（1）公共政策－政府制定公共政策的活动；

（2）政府管理－政府处理公共事务，提供公共产品和服务的活动，

包括行政机关、立法机关、司法机关，以及军队、警察等国家机器的

各个部门的管理；

（3）非政府组织管理——除政府以外的公共部门处理公共事务，

提供公共产品和服务的活动。

七、公共管理的构成要素（p18）：1、公共管理的主体：①公共

组织：政府，非营利组织②个人：领导者，管理者，被管理者2、公共

管理对象：各类公共事务3.、资源和手段：①资源:合法性，强制力，

税收能力②手段：制定和执行公共政策5、公共管理的环境：政治，经

济，文化，社会，自然，国际环境等

八、公共管理学的研究途径（p20）：（1）公共政策途径（P途

径）（2）企业管理途径（B途径）1、P途径的公共管理强调的是与

政策分析的渊源关系，有如下特征：

第一，着眼于高层管理者以及他们所进行的政策研究；

第二，重视非量化和实务的取向，推崇通过个案研究来发展相关

知识；

第三，强调与政策分析结合，进行具有前瞻性的规范性的理论