西方行政学说史.pdfVIP

1、官僚制：

一种以分部—分层、集权—统一、指挥—服从等为特征的组织形态，亦即现代社会实施合法

统治的行政组织。

2、非正式组织：

一种无正式的组织结构、无自觉地共同目标，但具有通过与工作有关的接触而产生的习惯、

规范和情感等特点的集合体。

3、令人满意的决策准则：

在决策时决定一套标准，用来说明什么是令人满意的最低限度的备选方案，如果拟采用的备

选方案满足了，或者超过了所有这些标准，那么这个备选方案就是令人满意的。

4、帕金森定律：

是帕金森在对组织机构的无效活动进行调查和分析中提出的关于组织机构臃肿低效的形成

原因的定律。

5、彼得原理：

在实行等级制度的组织中，每个组织成员都会晋升到他所不能胜任的那一级。

6、行政生态学说：

研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的一门行政学分支学科。

7、新公共行政学：

20世纪60~70年代产生的运用现象学方法、本土方法论、符号互动论以及解释学和批判理

论等新的研究方法并且强调以公共行政“公共”部分为研究重心的公共行政理论。

8、政府失败：

国家或政府的活动并不总是像应该的那样“有效”或像理论上所说的能够做到的那样“有效”。

9、企业家政府：

具有企业家精神的政府，即象企业家那样具有创造力与创新精神的政府。

1、行政学的社会历史背景？p2

首先，西方资本主义国家政府职能的扩张和行政权力的扩大，提出了行政学研究的要求。由

自由资本主义转变为垄断资本主义，由自由放任转为主动干预。

第二，科学管理运动的兴起，推动了行政学的形成与发展。出现了泰勒《科学管理原理》和

怀特的《行政学概论》。

第三，相关学科理论发展与政府的行政管理实践为西方行政学的产生奠定了重要基础。

2、古德诺对政治－行政二分法的进一步阐述（并结合现实谈谈党政能否分开）p30

政治与行政协调的道路之一：政治对行政的适度控制。

政治与行政协调的道路之二：行政的适度集权化。

美国走向政治与行政协调的独特道路：法外调节。

美国加强民主和效率协调的主攻方向：政府体制的改革。

3、韦伯的官僚制理论（你怎么看）p75

基本特征：（1）合理的分工；

（2）层级节制的权力体系；

（3）依照规程办事的运作机制

（4）形式正规的决策文书；

（5）组织管理的非人格化；

（6）适应工作需要的专业培训机制

（7）合理合法的人事管理制度

优点：A.严密性；B.合理性；C.稳定性；D.普适性；

缺点：A.官僚体系庞大而致行动缓慢，压抑人的积极性和创造性，效率低下；

B.官僚主义弊端；

C.理性主义导致人的本质的异化，人沦为工具而不再是目的，即理性主义与人本主义的冲突。

4、探究总结古利克的一体化行政思想p104

（1）主张行政改革，在政府中采用类似企业管理的方法，形成一体化组织

（2）形成一体化组织的途径

A、分工与整合（bottom-up原则）

B、控制与协调（top-down原则）

（3）提出管理七职能论：POSDCRB

计划（Planning）组织（Organization）人事（Staffing）指挥（Directing）

协调（Coordinating）报告（Reporting）预算（Budgeting）

5、福莱特“建设性冲突”，怎么理解p135

福莱特认为，冲突是“一个组织中任何活动的一个正常过程”。它并非只有破坏性，相反，

若能找到解决办法，它同样能以一种建设性的态度达到组织目的。为此，福莱特提出了三种

解决冲突的方法，即压服、妥协与整合。

A、冲突是无所不在不可避免的；

B、对冲突应予以重视与利用，使之发挥建设性作用；

C、整合是解决冲突的最佳途径。

6、巴纳德系统行政组织理论的主要内容p148

（一）组织的本质：组织是一个协作系统

通常意义上正式的组织实体，是由物质、技术、人和社会关系等组成的协作系统；

管理学的“组织”理论并不研究这个协作系统的各个方面，而只研究其中的一部分——组织，

即协作系统中“人的行为和人的协作关系”。

（二）组织三要素

协作的意愿；共同的目标；信息交流

（三）非正式组织

两类后果：A、使人们形成一定的态度、理解、风俗、习俗和习惯等；

B、为正式组织的产生创造条件。

非正式组织对正式组织的影响：

A、正面影响—可以从事正式组织所不便进行的沟通；

—培养组织成员的热诚，对权威的认同感，维持团结；

—借助它可避免正式控制过多，进而利于保