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行政管理学

第一章行政管理学概说

一．行政管理：定义：国家行政机关及人员对国家事务和社会事务依法进行管理。主体：

国家行政机关及人员。对象：国家事务和社会公共事务。手段：依法进行。

二．行政管理学：是一门研究政府组织及其人员从事国家事务管理，社会公共事务管理过

程中带有规律性的原理，原则，方法和技术的科学。

1

三．产生背景：1.时间：19世纪80年代2.地点：美国3.代表人物○：.威尔逊《行政之

3.

究》古德诺《政治与行政》○怀特《行政学导论》

四．发展阶段：1.两阶段说○：1.二战前2○.二战后2.三阶段说○：1.19世纪80年代

——20世纪30年代科学化管理阶段2○．20世纪30年代——20世纪60年

代行为科学管理阶段3.系统化管理阶段

○20世纪60年代——现在

五．行政管理学在中国的发展过程：1.20世纪30年代引入2.新中国成立有一定发展3.文

革时期被取消4.80年代重新恢复

1.

六．行政管理学研究对象及主要内容：1.对象：行政管理2.内容○：研究行政主体：行

政组织行政人员2○.研究行政对象：行政职能3○.研究行政手段：行政法制

45.

○.研究行政行为：行政决策行政执行行政协调行政监督○研究行政绩效。

第二章行政职能

一．行政职能的内涵及其地位：1．内涵：定义：行政机关的职责，功能。结构：履行行

政职能的主体：行政机关(政府)内容：国家事务，社会公共事务。履行手段：

依法行政2.地位：是行政机构设置的依据，是行政机构改革的关键，是评价行

政绩效的基础

二．行政职能的分类1.横向分类：基本职能：政治职能，经济职能，文化职能，社会职能

（社保，环保，计生）2.纵向分类：管理运行职能：计划职能（决策），组织职

能（执行），领导职能（协调）,控制职能（监督）

三．行政职能的历史变迁:1.前资本主义时期：政治职能强，经济职能弱。

2.自由资本主义时期：政治职能弱化，经济职能弱。

3.国家垄断资本主义时期：政治职能强化，经济职能强化。

4.当代资本主义时期：政治职能弱化，经济职能弱化。

四．我国行政职能转变的原因:

1.经济体制的改变：计划经济体制——市场经济体制

2.职能存在弊端：职能过多，职能不清。

3.管理理念的更新：管制型——服务型

五．我国行政职能转变的内容1.外部转移：政企分开，克服两个错位（越位：企业经营自

主权回归企业。缺位：社保（收回政府）2.内部转移：纵向（权力下放）

横向（明晰职能）3.履行职能的方式转变：由主要依赖行政手段转向主要

依赖经济手段，法律手段。

第三章行政组织及其人员管理

一．行政组织的含义，特点及设置原则。

1.含义：广义：仅从事计划，组织，协调，控制的组织（政府机构，学校管理机构，企

业家）