当代中国政府与政治（第二版）课件 第10章 政法系统.pptx

第10章政法系统;政法工作是党和国家工作的重要组成部分，党委政法委员会是党委领导和管理政法工作的职能部门，政法单位是党领导下从事政法工作的专门力量，主要包括审判机关、检察机关、公安机关、国家安全机关、司法行政机关等单位。“党管政法”是我国政法系统的基本原则，宪法规定的政法机关之间“互相配合，互相制约”的关系是党的集中统一领导在“刀把子”上的体现。改革开放40多年来，司法改革历程的循环往复，体现了我国党政体制变迁过程中探寻“党治”与“法治”平衡的艰辛历程。

本章第一节简要梳理了政法系统的基本概念、构成要素，以及政法系统的历史发展；第二节介绍政法系统各机关的组织结构、基本职能与运作规则；第三节探讨了改革开放以来，党管政法原则的组织体现，并探讨司法改革与政法系统发展变迁之间的关系。;政法系统的组织构成与历史发展;在我国的政治体制分析中，为何“政法系统”而非一般教科书采用的“司法机关”成为关键词？政法系统的基本组织框架及其运作是怎样的？改革开放以来政法系统的创新与发展，以及由此带来的政法系统内外的权力关系变化有哪些？这些变化又怎样影响了我国的改革进程？;一.政法系统的概念、原则与组织;“政法”一词为新中国成立后由中国共产党所创，与“司法”既相互联系又有重要区别；两者并非简单的包含关系，两种逻辑之间存在一定的张力。;（三）党管政法;政法工作具有鲜明的工具性，其核心任务是为党的中心工作保驾护航；

在党和国家建设的不同阶段，政法系统的主要功能也经历了从革命到建设（维稳）的转换。;（五）政法系统的组织及其特点;政法系统是党政体制的“刀把子”;政法系统结构复杂;政法系统内部存在着超过一般意义的碎片化;二、政法系统的历史发展;二、政法系统的历史发展;二、政法系统的历史发展;二、政法系统的历史发展;二、政法系统的历史发展;二、政法系统的历史发展;二、政法系统的历史发展;二、政法系统的历史发展;二、政法系统的历史发展;政法系统的组织与运作;二.政法机关的组织结构体系与实际运作;2.基本工作制度;执法监督制度;党内联席会议制度;协管干部制度;（1）自重建以来，各级政法委的职能、机构、编制、建制一再加强。;（2）中央政法委逐渐承担了综合治理、维护稳定、司法改革等职能，地方政法委的机构与编制也随之扩张。政法委建制也从县一级逐渐延伸到乡镇一级。;（二）人民法院;（2）组织体系;（1）基本原则：;最高人民法院明文界定司法公开为六个方面：;司法独立原则，在我国又称独立行使职权原则。刑事诉讼法第5条规定：人民法院依照法律规定独立行使审判权，人民检察院依照法律规定独立行使检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。这一规定确立了人民法院、人民检察院依法独立行使职权的原则。;法律确认和保护公民在享有权利和承担义务时处于平等的地位，不允许任何人有超越法律之上的特权，包括三个以下含义：;（2）基本制度;审判委员会制度;合议制与独任制;人民陪审员制度;审判监督制度;3.实际运作及其问题:司法地方化、司法行政化、司法大众化;（三）人民检察院;（2）组织体系;（1）基本原则;（2）基本制度;（四）公安机关;我国的公安机关是人民民主专政的重要工具；从性质上讲，公安机关的性质具有双重性，既有行政性，负责公安行政管理；又有司法性，负责刑事司法任务。;（五）其他政法机关;在司法行政事务方面，我国实行的是各机关分散管理的体制，因此司法行政机关（司法部系统）仅负责管理部分相关事务。;（五）其他政法机关;（五）其他政法机关;党管政法与司法改革;（一）党管政法;党的十八大后，各种变化说明党管政法的方式进一步微调。;（2）党管政法的组织抓手;“小权分散”原则首先表现在政法系统中，侦查、检察、审判、司法行政各权分属不同政法机关，但又相互交叉、相互制约。1978年宪法首先恢复了检察院的设置，重新强调了法院、检察院和公安机关“互相配合又互相制约”的工作原则。;（１）侦查权分散。

我国按照案件类型分类配置侦查权。普通刑事案件的侦查和预审由公安机关负责；职务犯罪案件过去由检察院侦查，监察体制改革后由监察委调查；间谍、特务案件的侦查权归国家安全机关；军队保卫部门与监所也有相应的侦查权。

侦查权分散有两个负面后果：一是如果侦查权交叠，会引发相关部门的龃龉，公安机关与检察机关可能会相互推诿过于敏感的案件，也可能会争夺有实际利益的案件。二是过去在自侦案件中，检察院独揽案件的立案、侦查、批捕、预审、起诉的权力，缺乏必要的监督。监察体制改革虽然解决了检察“同体监督”的难题，但检察机关仍然保持了对１４类罪名的自侦权，新一轮的内设机构改革又采取了“捕诉合一”体制，取消了原检察机关内设机构相互制约的机制，使“同体