节约用水体系建设的若干措施.pdfVIP

节约用水体系建设的若干措施

一、提升节水效能

1.坚持以水定需导向。聚焦城市中长期发展战略，持续

优化全市生产、生活、生态空间布局，加快形成与水资源、

水环境承载力相适应的格局。强力推动制造业转型升级，大

力发展节水型服务业，加快形成节水型生产生活方式，为现

代海洋城市建设提供可靠的水安全保障。健全完善全面推行

“区域水资源论证+水耗标准”制度，完善重大项目布局、

区域总体规划、各类工业园区等平台建设规划的水资源论证

评估机制，从源头促进经济结构、产业布局与水资源承载能

力相协调，杜绝不合理用水需求。

2.严格用水“双控”制度。突出强化水资源在区域经济

社会发展的刚性约束，充分发挥水资源的支撑性和先导性作

用，加快调整发展规划和生产力布局，严肃水资源管理的约

束性和控制性。严格落实节水评价制度，加强计划用水管理，

严格用水定额管理。实现年用水量3000m3及以上的企事业

单位计划用水全覆盖，推动用水管理精细化、科学化与合理

化。坚持从严管控与统筹配置相结合，建立用水总量“阶段

管控、动态配置”的管理制度体系。严格执行用水计划调整

程序，切实保证用水总量红线不突破。

3.健全节水政策体系。建立健全节水监督管理制度、强

化用水定额在规划修编、水资源论证、节水评价、取水许可、

用水计划以及考核监督中的约束作用。制定鼓励节水政策体

系，研究鼓励和支持节水型城市建设的绿色金融、投资、财

政支持政策。健全节水激励机制，深化水价改革，全面启动

实施超定额累进加价制度，倒逼企事业单位严格执行相应行

业取（用水）定额。建立健全水效标准体系，在严格执行国

家和省节水标准的基础上，研究出台《重点行业取（用）水

定额实施指南》等文件，建立定额动态修编制度，加强用水

定额管理，逐步建立节水标准执行情况跟踪、评估和监督机

制，全面提升城市节水水平。

4.严格全过程管监管。切实把水资源作为刚性约束，落

实规划和建设项目节水评价制度，严格按照用水定额，确定

合理取水量，从严审批新增取水许可，坚决抑制不合理用水

需求。建立健全权责明晰、各部门协同推进的水平衡测试工

作制度，加强对重要区域、重点用水户、特殊用水行业用水

户的监管。全面推进石化、船舶修造、水产加工等特色行业

用水管理，探索将用水户违法取水和建成水效领跑者、节水

标杆等信息纳入市信用信息平台。构建区域重点用水户取用

排水全过程闭环分析应用场景，制定自动预警和线下排查机

制，开展企业取用排水高效化监管，完成区域用水动态分析

预测，助力研判产业经济运行态势和绿色发展水平。探索实

施节水和水资源全过程咨询试点，引入高水平专业技术团队

做好技术支撑，加强业务培训，提升基层治水管水的能力和

水平。全面推行取水许可电子证照，促进取水许可审批管理

服务规范化、便利化。

5.强化监测预警体系。用足用好数字技术，常态化开展

水资源、水环境承载力动态跟踪评价，持续提升全市水资源

监测监控治理水平。健全完善区域水资源、水环境承载力动

态监测指标体系，研究构建承载力监测预警模型，科学划定

水资源超载地区、临界超载地区和不超载地区，健全水资源

监测预警机制，赋能区域水资源合理调度使用。严格执行国

家和省级节水标准，着力提升水资源管控数字化智能化智慧

化水平，逐步建立节水标准执行情况跟踪、评估和监督机制，

研究发布特色节水综合指数，切实提高水资源监管调度的时

效性、科学性和主动性。建立健全水资源监督检查和责任追

究制度，健全完善问题整改闭环管理机制，持续提升水资源

治理现代化水平。

6.优化调整产业布局。聚力打造先进制造业产业体系，

大力发展绿色石化和新材料核心发展，提振发展高端船舶与

海工装备、水产品精深加工与海洋生物、海洋电子信息、清

洁能源及其装备制造、现代航空等重点产业，壮大机械制造

业、粮油加工业、应急制造等特色产业，加快培育具有特色

的战略性新兴产业和未来产业，进一步提高制造业单位用水

产出效率，加快优化调整产业结构，从源头上减少水资源小

消耗。综合采用取水许可审批、用水计划和定额管理、用水

审计等多种限制措施，引导工业产业结构和布局调整。

7.加大企业节水改造。大力引导高耗水行业向高效节水

型方向升级改造，推进实施石油化工、水产加工、船舶修造

等重点用水行业企业节水技术提升改造，推动优势企业向高

精尖方向转型，鼓励个性化定制、柔性生产等新业态发展，

打造数字工厂和数字车间，提升高