《市场准入效能评估无感监测规范》编制说明.docx

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广东省数字政府标准《市场准入效能评估无感监测规范》编制说明

一、工作简况

（一）任务来源。

为贯彻落实国家发展改革委关于试点省市结合各地实际，验证市场准入效能评估指标的科学性和可操作性，探索市场准入效能评估经验的部署要求，规范我省市场准入效能评估无感监测行为，制定《市场准入效能评估无感监测规范》。该规范由广东省投资和信用中心负责编制。

（二）主要起草单位。

主要起草单位：广东省投资和信用中心。

（三）标准制定的目的和意义。

为严格落实“全国一张清单”管理模式，确保“一单尽列、单外无单”，2021年2月国家发展改革委研究提出市场准入效能评估指标体系框架，确定福建、云南、宁夏为首批效能评估试点地区。2021年11月国家发展改革委印发《关于建立违背市场准入负面清单案例归集和通报制度的通知》（发改体改〔2021〕1670号），将广东等7个省市纳入第二批试点，要求“在第一批试点经验基础上，结合各省实际情况，验证评估指标的科学性和可操作性，建设省级市场准入效能评估平台，不断完善案例归集和通报制度，探索市场准入效能评估经验，开展全省试评估”。同时，《国务院关于开展营商环境创新试点工作的意见》（国发〔2021〕24号）将“建立市场准入效能评估制度”列入广州、深圳等营商环境创新试点城市的101项改革事项清单。

为贯彻落实国家发展改革委关于试点省市探索市场准入效能评估经验，开展全省试评估的要求，我省于2023年建成省市场准入效能评估平台，积极推进全省市场准入效能评估，形成全省市场准入效能评估报告。制定《市场准入效能评估无感监测规范》是落实国家要求，验证评估指标的科学性和可操作性，探索市场准入效能评估经验的具体举措，明确了市场准入效能评估无感监测的目标和定义，对监测对象、周期、方法、成果应用等进行了总结，并以国家市场准入效能评估指标体系为框架，创新搭建我省市场准入效能评估指标体系作为无感监测的指标支撑，为提高市场准入效能评估无感监测的水平，推动成果服务市场准入效能评估创造了条件。

（四）主要工作过程。

1.资料收集过程。

在标准编制过程中，起草工作组收集了以下现行资料：

——GB/T19488.1—2004电子政务数据元第1部分：设计和管理规范

——GB/T22239—2019信息安全技术—网络安全等级保护基本要求

——DB44/T2109—2018政务信息资源标识编码规范

——DB33/T2570—2023营商环境无感监测规范指标体系

2.标准起草。

（1）2023年4月，针对本标准中涉及的市场准入效能评估无感监测问题，检索有关国家标准、地方标准、行业标准，以及兄弟省市同类规范，对相关资料进行系统全面的研究、分析，形成《市场准入效能评估无感监测规范》的结构框架。

（2）2023年5月16日，前往省情调查研究中心调研，借鉴学习我省营商环境评价的调查方式。了解到调查方式包括网上公开信息分析、省发展改革委提供数据、省市场监管局提供数据、部门磋商、实地暗访，并未专门针对无感监测的调查方式作进一步研究，形成相关国家标准或行业标准。

（3）2023年6月7日，向数字中国研究院调研了解福建省市场准入效能评估平台建设情况，以及开展市场准入效能评估的方法、成果应用情况等。

（4）2023年9月，根据框架及调研情况，以及相关参考资料，基于国家市场准入效能评估指标体系框架，形成《市场准入效能评估无感监测规范》初稿。

（5）2023年10月—12月期间,多次组织起草小组内部研讨，修改形成《市场准入效能评估无感监测规范》（讨论稿）。

（6）2024年3月，形成《市场准入效能评估无感监测规范》草案。

（7）2024年4月—5月，《市场准入效能评估无感监测规范》立项广东省数字政府工程标准，修改后形成《市场准入效能评估无感监测规范》（征求意见稿），发省有关部门、地市征求意见，并向社会公开征求意见。

二、标准编制原则和主要内容的确定

（一）编制原则。

本规范对市场准入效能评估无感监测所作的各项规定和要求，遵循了以下原则：

1.符合相关法律法规原则。符合《中华人民共和国数据安全法》的规定。

2.采用国家标准原则。对于已有国家标准的尽量采用国家标准。

3.全面规范的原则。为贯彻落实国家发展改革委关于试点省市探索市场准入效能评估经验的部署要求，本标准覆盖市场准入效能评估无感监测的目标、对象、周期、方法、成果应用等内容，为规范市场准入效能评估无感监测行为提供依据。

（二）标准主要内容。

1.范围。

本文件规定了市场准入效能评估无感监测的目标、对象、周期、方法、成果应用等内容。

2.规范性引用文件。

本规范引用了如下文件：

GB/T19488.1—2004电子政务数据元第1部分：设计和管理规范

GB/T22239—2019信息