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水十条:盘点国外五大治理案例

4月16日，国务院正式发布《水污染防治行动计划》（简称“水十条”）。这

是当前和今后一个时期全国水污染防治工作的行动指南。

行动计划提出，到2020年，全国水环境质量得到阶段性改善，污染严重水

体较大幅度减少，饮用水安全保障水平持续提升，地下水超采得到严格控制，地

下水污染加剧趋势得到初步遏制，近岸海域环境质量稳中趋好，京津冀、长三角、

珠三角等区域水生态环境状况有所好转。到2030年，力争全国水环境质量总体

改善，水生态系统功能初步恢复。到本世纪中叶，生态环境质量全面改善，生态

系统实现良性循环。

主要指标是：到2020年，长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河

等七大重点流域水质优良（达到或优于III类）比例总体达到70%以上，地级及

以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内，地级及以上城市集中式饮用水水源

水质达到或优于III类比例总体高于93%，全国地下水质量极差的比例控制在15%

左右，近岸海域水质优良（一、二类）比例达到70%左右。京津冀区域丧失使用

功能（劣于V类）的水体断面比例下降15个百分点左右，长三角、珠三角区域

力争消除丧失使用功能的水体。到2030年，全国七大重点流域水质优良比例总

体达到75%以上，城市建成区黑臭水体总体得到消除，城市集中式饮用水水源水

质达到或优于III类比例总体为95%左右。

中国水环境治理大幕开启，我们先了解国外城市水体综合治理案例，他山之

石可以攻玉。

牛津和剑桥校际人力艇比赛在伦敦泰晤士河水道上进行。CFP图

一、英国伦敦泰晤士河

（一）水环境问题分析

泰晤士河全长402公里，流经伦敦市区，是英国的母亲河。19世纪以来，

随着工业革命的兴起，河流两岸人口激增，大量的工业废水、生活污水未经处理

直排入河，沿岸垃圾随意堆放。1858年，伦敦发生“大恶臭”事件，政府开始

治理河流污染。

（二）治理思路及措施

一是通过立法严格控制污染物排放。20世纪60年代初，政府对入河排污做

出了严格规定，企业废水必须达标排放，或纳入城市污水处理管网。企业必须申

请排污许可，并定期进行审核，未经许可不得排污。定期检查，起诉、处罚违法

违规排放等行为。

二是修建污水处理厂及配套管网。1859年，伦敦启动污水管网建设，在南

北两岸共修建七条支线管网并接入排污干渠，减轻了主城区河流污染，但并未进

行处理，只是将污水转移到海洋。19世纪末以来，伦敦市建设了数百座小型污

水处理厂，并最终合并为几座大型污水处理厂。1955年到1980年，流域污染物

排污总量减少约90%，河水溶解氧浓度提升约10%。

三是从分散管理到综合管理。自1955年起，逐步实施流域水资源水环境综

合管理。1963颁布了《水资源法》，成立了河流管理局，实施取用水许可制度，

统一水资源配置。1973年《水资源法》修订后，全流域200多个涉水管理单位

合并成泰晤士河水务管理局，统一管理水处理、水产养殖、灌溉、畜牧、航运、

防洪等工作，形成流域综合管理模式。1989年，随着公共事业民营化改革，水

务局转变为泰晤士河水务公司，承担供水、排水职能，不再承担防洪、排涝和污

染控制职能；政府建立了专业化的监管体系，负责财务、水质监管等，实现了经

营者和监管者的分离。

四是加大新技术的研究与利用。早期的污水处理厂主要采用沉淀、消毒工艺，

处理效果不明显。20世纪五六十年代，研发采用了活性污泥法处理工艺，并对

尾水进行深度处理，出水生化需氧量为5-10毫克/升，处理效果显著，成为水质

改善的根本原因之一。泰晤士水务公司近20%的员工从事研究工作，为治理技术

研发、水环境容量确定等提供了技术支持。

五是充分利用市场机制。泰晤士河水务公司经济独立、自主权较大，其引入

市场机制，向排污者收取排污费，并发展沿河旅游娱乐业，多渠道筹措资金。仅

1987—1988年，总收入就高达6亿英镑，其中日常支出4亿英镑，上交盈利2

亿英镑，既解决了资金短缺难题，又促进了社会发展。

（三）治理效果

泰晤士河水质逐步改善，20世纪70年代，重新出现鱼类并逐年增加；80

年代后期，无脊椎动物达到350多种，鱼类达到100多种，包括