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环境保护支出分析

一、背景

环境保护是由于生产发展导致的环境污染问题过于严重,首先引起发达国家的

重视而产生的,利用国家法律法规约束和舆论宣传而逐步引起全社会重视,由发达国

家到发展中国家兴起的一个保卫生态环境和有效处理污染问题的措施。国家的财政

支持在环境保护中处于很重要的地位:首先,,环境资源属于公共物品。由于产权不

清晰,无排他性和竞争性,导致环境资源在无节制的使用和浪费过程中逐步污染,甚

至枯竭,造成环境资源的“公共地悲剧”。其次,环境污染的危机越来越严重,如企

业在生产过程中的废水、废气、废渣的排放,特别是化工、钢铁、冶炼等高消耗、

高污染、高排放的企业更是使人们生活的环境越来越恶化。生活中的一次性塑料袋

子、塑料碗筷等也加大了环境污染的力度。再次,环境保护的复杂性。即环境保护

需要投入大量的人力、物力、财力。同时概述产权不清晰、每个人效用增加的程度

很难衡量,因此很难排除别人在不付费或则少付费的情况下参与消费,即“搭便车”

的问题。因此企业和个人没有积极性和主动性去参与环境的保护和管理。

综上,我们可知生态环境建设是一项社会公益事业,环境保护是一项以政府为

主导的公益性活动,因此需要政府的大力支持和引导。同时政府作为社会的主管者,

通过财政收入政策获得大量的资金,使政府有能力负起环境保护的重任。

二、内容

环境保护财政支出,即环境保护支出中政府投入的部分,用于实现政府环境保

护职能和解决各类环境问题的那部分财政资金。我国从2007年1月1日起根据财

政部制定的《政府收支分类改革方案》和《2007年政府收支分类科目》全面实施

政府收支分类改革。在17类“支出功能分类科目”中首次单独设立了“211环境

保护”支出功能科目,主要反映政府在履行环境保护职能所发生的支出。“211环

境保护”支出功能科目具体包括:环境保护管理事务、环境监测与监察、污染防

治、自然生态保护、天然林保护、退耕还林、风沙荒漠治理、退牧还草、已垦草原

退耕还草、其他环境保护支出等。

三、现状

我国的环境保护支出中存在着很大的问题:

1.环保投入不足

尽管中国近年来环境保护的投资总量不断攀升,但与控制环境污染、改善环境

质量的要求差异较大。生态环境保护的财政支出,一定程度上还只是“问题”导向

的应急投资。根据国际经验,当治理环境污染的投资占GDP的比例达到1~1.5%时,

可以控制环境恶化的趋势;当该比例达到2~3%时,环境质量可有所改善(世界银

行,1997)。发达国家在20世纪70年代环境保护投资已经占GDP的1~2%,其中美国

为2%,日本为2~3%,德国为2.1%。而我国1999年首次突破1.0%,近几年虽上升趋势

明显,2004年环境保护投资仅占到当年全国GDP的1.4%,环保投入的力度还需要进

一步加强。

2.资金使用效率低下

资金使用效率低下过去的环保投资已经形成了一定的环保设施规模,然而环境

保护设施运转效率低下却是一个普遍的问题,结果是环境治理投资在增加,环境污染

治理效果却不佳。环保资金未专款专用、拨款不及时、资金大量闲置的情况也使得

资金效益难以提高。尽管专项资金的最大特征就是专款专用,但无论资金数额大小,

几乎每一项资金都不同程度地存在被挤占挪用的现象。据有关部门统计,在现行的

预算方式下,很多单位负责人以单位经费超支较大为理由,故意挤占挪用环境保护专

项资金,有的单位用于弥补差旅费、办公费、邮电费等公用经费开支,另外也有的单

位将这些资金改变性质和用途,挪作他用。

4.基本环境公共服务的基础保障能力薄弱

通过环境保护支出的结构分析,我们发现,中央政府对环境保护的支出主要集

中于生态环境建设和节能减排领域,地方政府环境保护支出主要集中于环境机构运

转、环境污染治理和节能减排,而相应事关环境基本公共服务能力建设的环境基础

设施建设、环境监测和监察等支出项目比重偏低,这不仅制约着环境基本公共服务

的提供,而且还在更深层次上影响着生态环境建设和污染治理的效果。目前的环境

财政支出主要偏重一种事中控制和事后处理的模式,呈现出轻预防和基础、重控制

和治理”的特征。

5.各地区环保支出差异较大,基层环保能力建设亟待强化

尽管各省份环境支出差异呈现出了明显的缩小趋势,但是差距依

然较大,进一步的分析发现,近年来,这种差距缩小的趋势开始放缓,各地区环

境支出差