关于芜湖市网络订餐食品安全状况的调查报告.pdfVIP

关于芜湖市网络订餐食品安全问题专题报

道

随着网络技术的迅猛发展以及人们消费理念的转变，网

络订餐受到越来越多消费者的热捧。但日前，央视曝光“饿

了么”网上订餐及外卖平台违规行为，暴露出第三方网络外

卖平台存在着入驻餐馆信息虚假、无证经营、加工环节简单、

环境脏乱差等问题。

一、芜湖市网络订餐现状。芜湖市范围内现有多家网上

订餐及外卖平台，主要有“饿了么”、“美团外卖”、“百

度外卖”、“大众点评”、“百度糯米”、“派乐趣”、“口

碑”等，共有入网餐饮单位近2000家，大部分餐饮经营户

同时在两至三家交易平台入网。其中“美团外卖”、“百度

外卖”、“饿了么”上述三家交易平台共有入网餐饮单位总

数分别为1000余家、400余家和700余家。网上订餐及外卖

平台主要通过电脑网站、手机软件客户端app进行销售，由

业务员送货上门。

二、存在的主要问题

（一）网络订餐平台管理较为混乱。“饿了么”、“美

团外卖”、“百度外卖”等网络订餐平台总部均不在芜湖，

由于急于在二三线城市扩张业务，部分订餐平台硬件设施临

时租用商务公司，非自身建设。这些网络订餐平台一般实行

分区管理、分区负责制度，设置一个经理负责一个或几个商

圈的业务，在餐饮服务单位入网前会对各门店进行简单的资

质审核，包括证照信息、健康证、后堂卫生、门面地址等相

关信息，但从芜湖市食品药品监督管理局在现场检查中发现

的从业人员健康证过期和未进行资质审核两个问题来看，有

的负责人审核不严或者审核流于形式，从总体上讲，网络订

餐平台掌控食品安全的能力，与其扩张速度不匹配。网站分

区经理的流动性也很大，人员更换频繁，和监管部门之间的

联系与沟通不畅，造成监管部门对入网经营户的基本情况掌

握不全。

（二）网络餐饮服务许可相关法规不健全。目前我省暂

未出台网络订餐服务管理办法。第三方网络订餐平台线入网

绝大多数为小餐饮服务单位，餐饮规模、经营条件、后厨状

况未达到申请《餐饮服务许可证》许要求，且我省未出台针

对小餐饮服务许可的办法措施，因此，很多小餐饮单位暂时

只持有《小微餐饮分级证》经营，第三方网络订餐平台在审

核许可资质时，视为其已取得餐饮服务许可，其中不少小餐

饮单位口味和口碑均不错，也不乏有在芜湖经营几十年的

“名小吃店”，拥有不少“粉丝”，第三方网络订餐平台为

了增加平台人气，允许其入网经营。部分入网小餐饮服务

单位存在小餐饮共性问题。

（三）综合执法部门监管能力偏弱。网络订餐平台监管

对监管者专业和技术水平要求高，光监督检查就涉及网络监

管、食品安全、消费者维权、案件稽查、电子商务监管等多

部门职责。工商局有网络商品监管分局，有成熟的网络监管

队伍和网络商品监管经验，但却不具备食品监管职责，有

12315消费者维权中心和成熟的维权执法经验却不具备食品

投诉举报职责；食品药品监督管理部门有食品安全职责却缺

乏网络监管手段和专业队伍；商务局是电子商务行业主管部

门，对网络订餐行业缺乏具体的行业指导；消费维权投诉电

话不统一，芜湖市网络食品投诉电话为“12331”和网络商

品投诉电话为“12315”，两者分别隶属于不同部门，两个

政府部门需要各自与网络订餐平台对接，对接机制不统一导

致效率降低。

三、整治情况

为进一步加强网络订餐服务新业态监管，芜湖市食品药

品监督管理局通过线上摸底排查、线下抽查、现场约谈等形

式，用两个月时间对“美团外卖”、“百度外卖”、“饿了

么”等多家网络订餐第三方交易平台驻芜湖办事以及其允许

入网销售的网络订餐经营户进行了专项整治，并先后进行了

两次约谈。整治中，市食品药品监管局随机抽查了网络订餐

网站入网餐饮服务单位13家，其中镜湖区（中山路步行街）

5家，弋江区8家（中央城财富街和高校园综合服务区各4

家），发现问题12处，已全部督促整改；督促网络订餐平

台自行下线停业不合规外卖商户500余家，其中“美团外卖”

300余家，“百度外卖”10余家；“饿了么”200余家。通

过整治，进一步进化了我市网络订餐市场。

四、监管建议

（一）切实落实大网络订餐平台监管食品安全责任。切

实落实网络监管平台提供者为食品安全第一责任人责任，督

促网络订餐第三方交易平台做好入网餐饮单位的数量调查

摸底和资格审查，做好与实体店的现场核实比对工作，把专

项监督检查工作与建