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讨论内蒙古煤炭工业经济发展存在的问题及思考

2009年,内蒙古煤炭生产总量达到了6.05亿吨,

同比增长22.79%,超过山西省成为全国产煤第一大省。同时,内蒙

古依靠煤炭经济所带来的巨大收益,推动全区经济增速连续八年位居

全国首位。内蒙古多个地区依靠煤炭经济实现地区经济快速增长的同

时,由煤炭工业快速发展所带来的一些问题也随之而来,如环境的破

坏污染,煤炭收益分配的不均,以及地区间经济发展的不均衡等一系

列问题。本文就针对当前内蒙古煤炭工业经济发展所带来的问题进行

研究分析,并提出对策建议。

一、内蒙古煤炭工业经济发展存在的主要问题

(一)煤炭产品结构不合理,初级产品多,深加工产品少

虽然内蒙古有着丰富的煤炭资源,但长期形成的以自然资源开发

为先导,以原料输出为依托,附加值较低、经济效益较低的煤炭经济

增长模式,已经严重制约了内蒙古经济的可持续性发展。内蒙古当前

煤炭生产主要以原煤为主,这种固有习惯的传统生产方式使得原煤深

加工能力严重不足,全区煤炭工业产品在高新技术方向的发展能力有

限,使得煤炭产品的附加值较低。2009年,全区加大了对煤炭深加

工的资金投入力度,一批煤制油项目加快了研发部署和生产,但就总

体水平来看,煤炭深加工的量不足原煤总产量的3%。

(二)煤炭工业经济快速发展的同时对环境的破坏加剧

根据调查,当前全区经济在享受煤炭工业经济快速发展所带来收

益的同时,煤炭开采对全区环境的破坏也进一步加剧。统计显示,因

开凿和采煤产生的废石和煤矸石量与原煤产量的比例接近于1:1,

其中原煤产量与煤矸石的比例接近为1:0.2~0.3。当前内蒙古煤炭

产量的逐年快速增长,因此,每年排弃的固体废弃物也在大量增加,

预计每年将达到6吨以上。这些固体废弃物,不仅对矿区周围的生态

环境造成了严重危害,对本已脆弱的草原生态环境更是致命的威胁。

但从煤炭工业对环境的补偿力度方面看,开采原煤同时对环境的补偿

费用却很少。根据对相关资料显示,内蒙古2009年煤炭价格中用于

治理环境的各种税、在煤炭价格中仅为25元/吨左右,不到其煤炭销

售价格的5%。

(三)煤炭收益分配不公问题突出

煤炭行业在快速发展的同时,也产生了收益分配不公等问题。以

内蒙古重点煤炭生产地区鄂尔多斯市为例,部分地区发现煤炭后,开

采企业或投资人以近百万元/亩地的高价征集相关土地的使用权,使

部分人一夜暴富,但没有被征集土地的居民群众生活依然较为贫穷。

同时煤炭开采后,真正受益的是与之相关的煤炭生产企业和个人,而

开采后所遗留的环境等问题则由周围居民来承受,煤炭经济中存在着

严重的收益分配不公问题。

(四)煤炭开采中资源浪费严重

据测算,内蒙古每开采1吨煤就要消耗2.5吨的煤炭资源,同时

约损耗与煤炭资源共生、伴生的铝矾土、硫铁矿、高岭土、耐火粘土

等矿产资源达8吨,损耗水资源2.4吨。但在以经济发展为各地区基

本要务的思想下,这种资源浪费并没有引起各地区相关部门的足够重

视,煤炭开采所引起的资源浪费现象依然严重。同时,这种对资源的

过度开采,也使得今后由煤炭生产所引起的环境补偿费用逐步增加,

今后全区仅矿区塌陷治理费以及植被再生费就需要上百亿。

(五)央企煤炭生产企业对地方经济的贡献度下降

作为最先对内蒙古煤炭资源进行大规模勘探和生产的中央煤炭

生产企业,拥有着专属的煤炭运输线路和较为丰富的可供开采煤炭资

源。根据调查,央企煤炭生产企业2009年在内蒙古生产的原煤占到

了全区原煤总量的一半以上,实现煤炭收入上千亿元。但由于历史原

因,央企煤炭生产企业将收入中的所得税部分(所得税率现为25%)划

归中央财政,而留给地方财政的仅为增值税部分(增值税率已上调至

17%)所得收入,中央和地方收益相差了近30%多,央企对内蒙古地区

经济的贡献度较低。

二、政策建议

(一)改善资源管理政策,促进煤炭资源的合理配置,并提高煤炭

产品附加值

内蒙古煤炭资源现行的有偿使用制度,是通过征收资源补偿费和

资源税实现的。但是这两种形式是以煤炭产量或销售收入为征收基础,

不能真实反映资源本身的价值,没有体现出煤炭资源资产化管理和资

源有偿使用的全部内涵,不利于提高资源回收率,也不利于促进资源

的有效利用。要实现煤炭工业全面、协调、可持续发展,必须改善当

前的煤炭资源管理政策。对煤炭资源实行资产化管理,以合理的资

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