当代中国政府与政治（第二版）课件 第5章 中央人民政府.pptx

第5章中央人民政府;国务院总理李克强赶赴地震灾区慰问灾民;中央人民政府概述;5.1中央人民政府;我国的权力机关是全国人大及地方各级人大。

我国的行政机关是中央人民政府（国务院）及地方各级人民政府。

关系：我国的行政机关是由国家权力机关组织产生，因而要对国家权力机关负责并受其监督，是国家权力机关的执行机关，二者存在着领导与被领导的关系。;中央人民政府的成立与发展：从政务院到国务院;5.2中央人民政府的成立与发展：从政务院到国务院;特点：中央人民政府下辖政务院的二级政府体制

意义：为随后的党政体制奠定了基础，现行政体的一些基本特征已经初现端倪

在政务院系统的人事安排中，中共领导人占据了重要地位；

在中央人民政府内部设立党委和党组；

中共中央通过对政务院各个部门的政治领导来制定各项具体政策，并且通过设立其他机构来削弱和平衡政务院的作用；

中共中央于1953年建立的请示报告制度一直沿用至今。;计划经济时代的国务院（1954—1978年）;改革开放时代的国务院（1978年至今）;国务院系统的组织结构体系及特征;5.3国务院系统的组织结构体系及特征;5.3.1国务院总理、副总理及国务委员;国务院总理由国家主席提名，交由全国人民代表大会全体投票通过，再由国家主席根据全国人大的决定任命。全国人民代表大会有权罢免国务院总理。国家主席根据全国人民代表大会的决定免去国务院总理职务。

国务院总理在国务院处于核心地位：1954年版的《国务院组织法》只简单规定了国务院总理的设置，而在1982年版的《国务院组织法》中则明确规定了“国务院实行总理负责制。总理领导国务院的工作”，由此凸显出总理在国务院的核心地位。;;;国务院办事机构;国务院组成部门是指在国务院统一领导下，负责领导和管理某一方面的行政事务、行使特定的国家行政权力的行政机构；

国务院组成部门其设置由全国人民代表大会或其常务委员会决定，其行政首长由国务院总理提名，国家主席根据全国人大或其常务委员会的决定任免，一般为国务院组成人员。国务院组成部门包括各部、各委员会、中国人民银行和审???署。

2013年3月14日，十二届全国人大一次会议表决通过了关于国务院机构改革和职能转变方案的决定，国务院组成部门减少到25个。;;;二、国务院直属特设机构;三、国务院直属事业单位;5.4国务院系统的运行与决策过程;总理负责制的特征：;分工制度;二、国务院会议制度;法定会议;国务院常务会议;工作会议;党政联动的会议机制;党政联动会议的内容：;三、党政体制下国务院运行“五位一体”的特征分析;改革开放以来，执政党开始强调党政分开，开展国务院机构改革、建立现代公务员制度、树立依法行政原则、构建服务型政府、开展行政监督和反腐败等多方面行政改革举措，进入21世纪之后则更加强调如何使党政关系有利于党的有效执政，试图在坚持党的领导的前提下恢复和重建一套兼顾政治性与专业性的现代官僚体系。从现实的党与中央政府的关系特征来分析，在党政体制下的中央人民政府是一个包括政治领导、功能协调、人事管理、内部控制以及外部监督的“五位一体”的综合体系。;政治领导：中央领导小组;功能协调：党委归口领导;人事管理：党管干部制度;内部控制：部门内设党组;党组可以理解为大多数“非党组织”中的“党的组织”。根据党章第九章规定，在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织的领导机关中，可以成立党组。在本单位发挥领导核心作用。

以中央国家机关为例，全国人大常委会、国务院、最高人民法院、最高人民检察院都设立了党组。在国务院，党组体系由国务院党组、国务院机关党组和各组成部门党组构成。一般来说，国务院党组由总理兼任党组书记，国务院机关党组书记由秘书长兼任。;党组讨论和决定下列重大问题：;外部监督：中央纪委驻部纪检组;明确派驻机构和驻在部门是监督与被监督的关系，驻在部门领导班子履行党风廉政建设主体责任，派驻机构履行监督责任，不再承担驻在部门党风廉政建设日常工作。这样规定，主要是把派驻机构从应由驻在部门承担的、属于主体责任范围的大量日常工作中解脱出来，按照党章的规定和中央的要求，专注监督执纪问责，切实发挥好“派”的权威和“驻”的优势，避免出现“派”的无力和“驻”的制约；同时，也要督促驻在部门强化相关机构、特别是机关党委和机关纪委的力量，切实履行“一岗双责”。;派驻机构与机关纪委是指导关系。《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》重点对两者的办案权限作了切分。派驻机构参与调查中管干部违犯党纪案件，主要负责调查司局级干部违犯党纪案件，必要时可以直接调查处级及以下干部违犯党纪案件；机关纪委主要负责查处本部门处级及以下干部违犯党纪