当代中国政府与政治（第二版）课件 第14章 基层治理.pptxVIP

第14章基层治理;在中国这个幅员辽阔、人口众多、区域差别显著、发展不平衡的大国中，如何对基层社会实施有效治理，历来是治国理政的重大议题。理解基层治理，首先要认识“基层”。学界对于“基层”内涵的探讨可分为三类：一是强调基层既包括城市和农村社区及各类社会组织，也包括城市的街道办事处和农村的乡镇政权；二是从社会治理角度，将基层视为社区；三是从国家结构角度，将基层视为区县尤其是街道或乡镇这一层级。

实际上，基层是一个政治社会概念，国家将组成国家整体的各个部分分为不同的层级，基层则处于其中的最低层级，直接面对的是作为民众的社会。因此，本章基于国家与社会视角，结合《中共中央、国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》对基层治理的界定，认为基层包含乡镇（街道）和城乡社区，基层治理是指乡镇（街道）和城乡社区治理。作为国家治理和社会治理中的结构性要件，基层强则国家强，基层安则天下安。⑤本章旨在介绍中国基层治理变革的历史脉络、中国基层治理的制度结构和运行特征，并对当前所面临的现实挑战以及未来发展趋势做出分析。;农村社区——居委会、乡（镇）政府和县政府;近代以来，在急剧的现代化转型过程中，城乡基层治理的组织建制、治理体系、运行机制及价值取向都在发生深刻的变化。中华人民共和国成立后，以政党权力为轴心的国家与社会高度同构的政治体制给基层治理打上了深刻的烙印，并突出地体现于政党领导、党政一体、政经不分和政社融合的基本形态之中。;中国基层治理变革的历史脉络;一、从帝国时代到近现代变革时期;（2）后期：战国至明清时代，是以郡县制为核心的地方政治;郡县制对古代中国城市的影响：;虽然王朝的正式行政区划只止于县，但是历代县以下都存有不同类型、多层次的治理组织以确保皇权的绝对控制力。多数朝代实行“三级制”，如北魏的三长制，北齐的“党、闾、邻里”宋代的“牌、甲、保”，以及明清两代的“乡、都、图”等。;2.特征：;“官督绅办”的传统运作模式体现着分权制衡的政治理念。在乡土社会中，绅士是地方权威，而官方看来，绅士是延展统治领域的基石，“许多官吏发现，通过士绅向百姓下达命令比通过正常的政府渠道要容易贯彻的多”，而且由绅士领导地方事务有助于克服依赖胥吏的弊端，因此将正式的行政权委于地方精英被“看成是一个改革措施。”但这种分权于绅士并非简单的权力下放，实际上蕴含着构筑监督体系的意图，如厘金的办理由绅士任其事、官吏总其权，以使“绅士有弊，官吏得而处治之，官吏有弊，绅士得而密告之。”彼此互相制约约束。;（二）政党下乡;（一）基层社会管理体制的改造与变迁;即在县以下设立区政权和村政权，分别召开区、村人民代表大会，选举产生区政府和村政府，对本地区实施行政管理。如华北当时所辖的河北、山西、平原、察哈尔等省实行的就是这种体制。;即在县以下设立区公所，作为县政府的派出机构，在区公所之下设立乡政权，召开乡人民代表大会，选举产生乡人民政府，而在村一级不再设立村政权。;人民公社，是我国社会主义社会结构的、工农商学兵相结合的基层单位，同时又是社会主义组织的基层单位。

;人民公社是党的整风运动、社会主义建设总路线和1958年社会主义建设大跃进的产物，具有鲜明的特征：;2.城市基层治理的改造与重建;“民族-国家”建构中的总体性支配治理体制;（二）城乡基层自治制度的确立与推广;1982年底;扩展：“乡政村治”的涵义：

乡政是指国家的乡镇政权，是国家最基层的一级政府；村治就是乡村实行村民自治，在民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的前提下，在国家法律框架范围内，对农村公共事务和公益事业进行管理，协助乡镇政府完成好国家各项任务。;（2）农村基层治理的变革特征;从实践来看，改革初期有的目标并没有完全达到，人民公社体制的一些核心制度安排并没有完全改变：;（1）城市基层治理的变革历程;随着“以经济建设为中心”的口号取代“以阶级斗争为纲”的口号，城市基层社会管理的街居两级管理体制又得到了恢复和发展。

1980年，国家连续重新颁布了与街居制相关的四个法律法规。

1989年专门制定《城市居民委员会组织法》，规定“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”。;（2）城市基层治理的变革特征;2000-2010年我国流动人口总体和分区域变化情况;扩展：单位制的解体;社区建设成为国家应对流动人口激增所带来的一系列挑战的新选择：;“民主－国家”建构中的基层群众自治治理逻辑;三、中国特色社会主义新时代;三、中国特色社会主义新时代;中国基层治理的制度结构和运行特征;一、中国基层治理的制度结构;一、中国基层治理的制度结构;一、中国基层治理的制度结构;一、中国基层治理的制