当代中国政府与政治（第二版）课件 第12章 中央与地方关系（下）.pptx

第12章中央与地方关系;《布莱克维尔政治学百科全书》

权力或管辖范围被限定在国家的一部分地区内的一种政治机构。长期的历史发展，在一国政治结构中处于隶属地位，具有地方参与权、税收权和诸多职责。;《新百科全书》

地方政府→城市政府

地方政府包括城市政府以外的地方行政单位和州。因此，地方政府包括除全国政府以外的所有层次的政府。;《拉鲁斯百科全书》

领土行政单位，既适用于单一制国家的地方行政单位，也适用于联邦制国家内拥有主权的州。;广义的地方政府是指我国的党政体制在地方上的体现，包括从省级到乡镇的地方党委、人大、政府等领导班子与国家机关。;地方党委VS地方政府;（一）地方政府的沿革与行政管理的多样化;1.大行政区的建立和撤销;2.自治区和直辖市的建立;截止到2013年，中国共计有5个自治区。这种以少数民族聚居的地方为基础，建立相应的自治机关，行使自治权，由少数民族自己当家作主，管理本民族内部的地方事务。民族自治区享有宪法、民族区域自治法和其他法律规定的民族自治权，这种制度被称之为“民族区域自治制度”，民族区域自治制度是中国的一项基本政治制度，是中国民族团结的基石。;直辖市属于省级行政单位，是直属中央政府管理的省级行政单位。直辖市的制度源于中华民国政府于1921年《市自治制》中所称的特别市。1930年施行之《市组织法》将其改称为院辖市。

国民政府完成北伐统一全国后，先在中华民国17年（1928年）颁布《市组织法》和《特别市组织法》，并将全市最高行政机关定名为“市政府”、最高民意机关定名为“市参议会”；于民国19年（1930年）制定新的《市组织法》，将“市”分为院辖市（即原之特别市；日后再改称直辖市）和省辖市。院辖市与省同级，省辖市则与县同级。设置院辖市之人口门槛为一百万人，省辖市为二十万人，但仅有半数院辖市有达到人口标准。;3.地级市的发展和省管县的试点;所谓“省管县”指的是改革中国五级政权体制中的“省—市—县”层级，使对县的管理由现在的“省管市—市管县”模式变为由省替代市，实行“省管县”???式，市县脱钩，市和县都归省直管。这个“管”包含的范围十分广泛，不仅指财政，还包括人事、审批、计划、等经济社会各方面，其核心思想是“留利于县”。

“省管县”是高级别的行政改革，其直接意义是减少中间层次，提高行政效率，明确各级政府职责，减少冗员，目的是提高县市的自主权，增强县级经济的活力。;;4.计划单列市、副省级市和新疆生产建设兵团的确立;新疆生产建设兵团成立于1954年，在六十年的发展历程中，它无疑是当代中国政制体制中最为特殊的一种组织形式。它的特殊之处在于，相对政府来说，它保留了军队的组织机构，拥有14个师(垦区)，174个农牧团场，其承担着国家赋予的屯垦戍边的职责。

;5.经济特区和开发区的相继建立;开发区是指由国务院和省、自治区、直辖市人民政府批准在城市规划区内设立的经济技术开发区、保税区、高新技术产业开发区、国家旅游度假区等实行国家特定优惠政策的各类开发区。1984年，国家批准兴建了大连、秦皇岛等14个经济技术开发区，标志着中国开发区的正式诞生。1985年7月，中国科学院与深圳市政府联合创办中国第一个高新技术开发区——深圳科技工业园区，拉开了创办高新技术开发区的序幕。此后，在经济、科技和教育体制改革浪潮的驱动下，各类开发区开始出现。;6.特别行政区的建立;特别行政区的基本法，由全国人民代表大会制定。特别行政区的立法机关可以根据基本法规定、按既定程序制定法律，但须报全国人民代表大会备案。特别行政区的行政长官在当地通过选举或协商产生，由中央政府任命。特别行政区不能行使国家主权。特别行政区的外交事务，由中央政府统一管理；防务由中央政府负责。;（二）地方政府的结构与地方党委;（1）地方党委;构成：

根据《中国共产党地方委员会工作条例》规定，党的地方委员会的组织和成员：

党的地方委员会由同级党代表大会选举产生，由委员、候补委员组成，每届任期5年。党的地方委员会的常务委员会（简称常委会）由党的地方委员会全体会议（简称全会）选举产生，由党的地方委员会书记、副书记和常委会其他委员组成。;地方党委常委的兼任

除了地方党委的副书记兼任地方行政机关首长之外，过去十来年的一个新现象是，地方党委书记兼任人大常委会主任。

地方党委的副书记兼任地方行政机关首长，是重大事务在集体讨论的基础上由行政首长定夺，具体日常行政事务由行政首长决定，行政首长独立承担行政责任的行政首长负责制。;地方党委主要实行政治、思想和组织领导,把方向、管大局、作决策、保落实:;;第二节地方政府的功